滨海新区自由贸易区建设战略探究

[摘 要]：近日，国家已将自由贸易区的发展建设提上议程，天津滨海新区借助得天独厚的条件优势，十分具有发展成自由贸易区的潜力，国家有望在滨海新区建成我国第一个自由贸易区。本文对自由贸易区的建设战略进行探究，分析了滨海新区建立自由贸易区的可行性，并提出应以保税区建设为主线，另外配套相应政策建设自由贸易区的方案。

[关键词]：滨海新区；自由贸易区；战略探究

??继上个世纪80年代以深圳为龙头的珠三角的成功崛起，到90年代以上海浦东为核心的长三角的蓬勃发展后，本世纪初，我国环渤海地区正以良好的成长趋势，逐渐成为中国又一新兴的经济增长极。而天津，作为环渤海发展的“动力引擎”，越来越受到各行各业的广泛重视，其中位于京津城市带和环渤海湾城市带交汇点的天津滨海新区，发展优势则是更为明显。在对外开放的基本政策指引下，目前，国家已将我国自由贸易区的发展建设提上议程，天津滨海新区借助得天独厚的条件优势，十分具有发展成自由贸易区的潜力，国家有望在滨海新区建成我国第一个自由贸易区。

一、自由贸易区概述

（一）自由贸易区的定义及分类

通常自由贸易区有广义和狭义两层定义。广义的自由贸易区，是指不同关税之间的经济联盟或经济合作关系，即两个或两个以上的国家或地区或单独关税区组成的区内取消关税和其他非关税限制，区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团。狭义的自由贸易区，是指一个国家或单独关税区内部设立的用防栅隔离的、置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸。本文中所指自由贸易区定义是其狭义含义，即在自由港物理基础上实行境内关外政策的免税特殊区。

（二）我国建立自由贸易区的目的

我国于20世纪90年代起，借鉴国外建立自由贸易区的成功经验，在沿海一带先后建立了包括上海外高桥保税区，天津保税区在内的15个保税区,保税区作为我国对外开放的最高层次，不仅提高了自身地区的经济效应，还推动了周边地区的发展：一方面，保税区促进了当地国际金融、出口加工、仓储物流等行业的蓬勃发展，提高城市的整体对外开放水平；而另一方面，保税区作为区域经济发展的重要一环，具有极点辐射效应，带动了区域整体的经济建设。但是在日新月异的国际经济背景下，由于保税区自身存在的管理方式，功能定位等方面的缺陷，其模式已越来越不适宜当下追求“自由与便利”的国际贸易形势，其极点辐射效应也因此被弱化，影响了其作为增长极巨大作用的发挥。因此，要提升保税区的经济辐射效应，加强其对周边地区的经济拉动作用，就应当顺应国际趋势，推动保税区向自由贸易区的发展。

（三）自由贸易区的优势

虽然我国保税区的开发和建设已经为我国经济国际化发展打下了基础，取得了很大的成就，但其税区仍存在性质和功能的缺陷，因此需向自由贸易区转型升级，才能谋得更大的发展。

首先，自由贸易区拥有更加通畅的海关体制。比如海关卡口仓库一次监管，区内货物移库使用不受限制等，更为快速的通关效率和更为清晰的关税界定使自由贸易区比保税区更具海关体制优势。其次，通过自由贸易区的建立，对管理制度进行合并统一，有利于进出口商品市场设立，永久性商品展销会的开设等的政策的实施，能很好的提高市场的活跃度，有利于经济发展。最后，建立一个自由贸易区，吸收整合各个保税区不同的生产要素，能增强区域整体经济实力，提高抵抗市场经济风险的能力。通过对资源的再配置，使区域内资源相互补充，相互协调，相互作用达到最优配置状态，可以大幅度提高资源使用效率，降低生产成本，避免资源浪费。

2003年12月，国务院批复同意《上海外高桥保税区港区联动试点方案》，我国保税区向国际自由贸易区转型的序幕正式拉开。国务院于2006年8月31日下发《国务院关于设立天津东疆保税港区的批复》，批准成立天津东疆保税港区。东疆港区作为滨海新区实施综合配套改革的先行先试区，不仅标志着中国新一轮开发开放，更象征着我国自由贸易区建设的势在必行。

二、滨海新区建设自由贸易区的重要意义

（一）建设滨海新区自由贸易区，可以保持滨海新区发展速度，带动环渤海区域经济增长

??港口一直是交通和物流的核心区域，许多国家都先后在港口城市辟建自由贸易区域。配套高度自由的优惠政策，最终这些自由贸易区都得到了很好的发展，并为当地及周边地区带来了丰厚的经济效益回报。在天津滨海新区建设自由贸易区，可提升天津港口综合素质，促进北方航运及物流中心的建设。这样不仅能促进滨海新区发展，更能有效提升京津冀地区、环渤海地区整体竞争实力。

（二）建设滨海新区自由贸易区，是我国经济发展的必然趋势，可以提高我国整体对外开放水平

在经济全球化程度的日益加深的背景下，我国想要稳步提高国际竞争力，特别是在东北亚地区的竞争力，则需在北方地区建设一个具有自由贸易性质的贸易枢纽，才能与神户，釜山等港口城市竞争，否则我国在将来有可能丧失在东北亚地区的贸易竞争力。在此条件下，在滨海新区进行自由贸易区的建设势在必行。自由贸易区所特有的贸易创造效应，即自由贸易区由于区域内关税政策的优惠而带来的资源的整合，配置的优化，贸易量的增大，以及最终由此可带来的区域整体福利的上升，可使我国在对外竞争中处有利地位。若能在滨海新区建成自由贸易区，不仅可以利用贸易创造效应通过出口拉动经济，为我国带来贸易数额的绝对增长量，更能提高我国资源的生产、整合和配置效率，从而达到提高综合国力，提高国家对外开放水平的最终目的。

（三）建设滨海新区自由贸易区可以为我国后续其他自由贸易区的建立提供依据

建设滨海新区自由贸易区，将其作为我国自由贸易区的先行试点，可以为我国后续其他自由贸易区的建设提供依据，降低其他地区发展成本，并使其他地区获得模仿收益。根据模仿优势假说，通过对已有例子的模仿，可以节约大量的初始创新费用和成本，有时模仿者还可以通过二次创新，改进现有技术，获得模仿收益。国家首先在滨海新区建设贸易试点，再向全国推广，可以减小将来我国其他自由贸易区的建设风险，并利用模仿优势，扩展我国对外开放的广度和深度。