建设工程项目造价控制与管理研究

【摘要】 本文结合作者多年从事工程项目造价控制与管理实践经验，对如何做好工程项目造价控制与管理进行深入研究分析，以供同仁参考。

【关键词】 工程项目；工程造价；造价控制；管理

一、引言

工程造价控制与管理涉及的面比较广，并且是一项不确定性很强的工作，在项目实施的过程中会出现许多不可预见的事项，对工程造价实施全过程、全方位的动态管理，抛弃当前仅在施工阶段进行审查施工图预算、最终结算建筑工程款这种“亡羊补牢”的被动方法来控制造价，扭转工程造价失控的局面。本文结合作者多年从事工程项目造价控制与管理实践经验，对如何做好工程项目造价控制与管理进行深入研究分析，以供同仁参考。

二、工程项目造价控制容易出现问题的阶段分析

（1）决策阶段。目前我国的投资估算对工程造价没有起到应有的控制作用。有的建筑项目，可行性研究不够深入，考虑问题不全面；有的领导主观上希望少花钱多办事，投资估算一再被削减，反映出来的工程造价很少，按这样的估算控制的项目可能难于发挥应有的效益，只有在开工后不断增加项目、更改设计、加大投入。

（2）勘察设计阶段。设计阶段是造价控制的重点阶段，又是目前造价控制的薄弱环节。目前国家规定的设计费计算方法为工程造价的1～3%，或按建筑面积记取。设计越保守、设计规模越扩大，设计费越高。设计过程中没有弄懂的问题，也没有动力让他们去弄懂，不如加大安全系数来得快，还实惠。设计过程中大小方案选择时认真细致的技术经济比较更是马虎了事。不严格按建设程序办事，边勘察、边设计、边施工的三边工程，也是目前造价失控的主要原因之一。

（3）招标阶段。建筑工程招标既要选出好的施工队伍，又要将工程造价控制在合理低价。目前我国评标办法和计价依据仍然存在较大问题。招标单位泄露标底、几家投标单位串通哄抬标价、压低标价中标后又无力以低价建成工程的现象时有发生。使工程造价无法得到有效控制，给建设单位造成很大的损失。

（4）实施阶段。实施阶段造价失控的主要原因有：首先，施工承包合同有缺陷和施工索赔太多；上部结构的改变、装修档次的提高等设计变更都会增加工程造价，而这些变更如果不及时，又可能造成变更前的部分已建工程需要拆除或者施工单位停工待图，增加窝工索赔费用。其次，监理工程师监管不严，工程计量不准，建材价格超出市场行情，工程变更程序混乱等都有可能额外增加造价。第三，缺乏对设计单位的监督机制。工程设计的复杂性决定了要做到设计图纸没有任何错误是很难的，这就使得有的设计者认为图纸中再多的错误也是理所应当的。因而对建设单位、监理单位或施工承包商发现的图纸错误，很少积极配合、及时更改。造成的窝工、返工损失而不承担经济责任。

三、加强工程项目造价控制与管理的策略

（1）完善和落实工程项目前期控制与管理。

1）推进建管分离，大力推行代建制。通过市场竞争，公开、透明地选取有实力、专业能力强、管理较规范的专业性、综合性代建单位，对工程前期工作、设计、施工及监理单位的确定、工程竣工验收等进行全方位、全过程负责。真正落实项目法人或负责人的责、权、利，健全考核评价制度和奖惩机制，以合同管理为中心，促使代建单位加强项目管理，包括对项目前期研究和申报、项目审批、组织实施、项目后期工作等全过程内容，使建设项目最大限度地实现投资效益和社会效益。

2）加强对前期规划、项目概算的评审以及勘察、设计、监理和施工等各类合同范本的规范。为工程建设过程中主动控制造价提供依据，使工程造价控制真正落实到实处。

（2）以工程项目全过程中的四个阶段为重点进行造价控制

工程项目造价控制的全过程可分为四个阶段：可行性研究阶段、初步设计阶段、详细设计阶段和施工及竣工阶段。

可行性研究阶段和初步设计阶段对工程造价影响最大，是控制的关键阶段。必须把重点放在可行性研究阶段和初步设计阶段，切不可按传统做法，把重点和精力放在结算上，其实，到了竣工阶段，已经是木已成舟的事后控制，所能起到的作用已微乎其微。

另外，实行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，对设计进行全过程监理，可以尽可能减少设计过程中存在的缺陷和失误，提高工程设计质量，从源头上减少工程变更的出现。

（3）招标文件编制要翔实、具体

招标文件是编制招标控制价和签订工程合同的重要依据，是工程造价控制的纲领性文件。招标文件编制要有针对性，应重视招标文件各项条款的含义和要求，确保全面反映建筑项目的实际需求。招标控制价与工程量清单是招标文件中的重要内容，工程量清单是编制招标控制价的依据，它的正确与否直接关系到工程造价的控制。因此，工程量清单的编制应尽可能周全、详尽、具有预控性，同时编制的工程量清单要严格执行工程量清单计价规范，要求数量准确、项目完整、特征描述准确详细，避免错项和漏项，防止投标单位利用招标文件的漏洞进行风险转移所造成的变更和资金浪费。

（4）要严密制定合同

工程项目合同是日后每一项工作的依据。如果合同条款制定不严密，会使施工单位有机可乘，利用“不平衡报价”、“索赔”等手段，达到增加工程造价、获取更大的利益。合同签订时一定要将项目建设规模、内容、标准、质量、验收标准、结算与支付、风险与责任等主要内容予以明确，同时要及时修正完善各项合同条款，减少引发合同争议的干扰因素。

（5）施工过程中严把工程签证关

1）确保工程签证严格按程序进行。各类工程签证程序有不同要求，如设计变更签证的正确程序是由建设单位根据施工过程中出现的施工图设计缺陷等问题向原设计单位提出修改要求，再由原设计单位技术负责人审核，认可后出具设计变更通知书，并由设计人员、设计技术负责人和设计单位签章。评审时应主要关注工程签证程序是否属实、合法，施工单位是否存在串通个别设计人员、监理人员或建设单位主管人员，寻找借口违规签证，从而虚抬工程量和借机抬高工程单价等套取高额工程价款的行为。

2）工程签证内容的真实性。主要是核实工程量的真实性，最有效的办法是现场勘测，对隐蔽工程，签证责任单位和主管人员要在隐蔽工程被覆盖淹埋之前先行勘测取证，获取证据。

3）工程签证内容的合法性。主要关注施工单位是否有违反招投标文件、施工合同要求或国家有关规定骗取超出工程合同规定内容和范围的工程签证。

4）工程签证内容的合理性。不能以信任代替审查，要深入了解市场行情，掌握事实单价的取证材料。目前市场上材料、设备有很多规格、品牌、系列，不同的品牌，价格千差万别，甚至有同品牌、同规格，但不同系列或不同技术参数的材料设备价格也相差很大。

四、结束语

目前我国投资建设领域中国家投资项目的“三超”现象普遍存在，而且很难确定责任人，结果是超额投资既成事实，只能实报实销，使工程造价一涨再涨。要合理控制工程造价，这就要求工程造价管理人员对建筑工程项目从立项、可行性研究、设计、招投标、施工直至工程竣工验收等进行全过程的跟踪。同时控制建设工程项目造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是促进施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，才能取得最佳的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]刘伊生、工程造价管理基础理论与相关法规[M]、中国计划出版社，2009

[2]柯洪、工程造价计价与控制[M]、中国计划出版社，2009