村监委:村务监督的新尝试

编者按:随着农村经济的不断发展,农村征地租地、招商引资、集体资产承包转包、新农村建设等重大村务活动日益增多。与此同时,村民的权利意识也逐渐觉醒,村民们参与村务管理,监督“村官”权力的愿望越来越强烈。在这种背景下,我省部分农村大胆尝试,将村民监督权从村委会中剥离出来,产生村务监督员或者村务监督委员会。村务监督委员会的建立,解决了少数村管理不民主、办事不公道、村务不公开等问题,切实维护了群众的民利。

2009年正月初四,人们还沉浸在喜庆的氛围中,遵义县茅栗镇九龙村杨家湾、甘家湾、台上一条湾(简称三湾)三个村民组轮流推选通组公路代表的筹备会议正开得热火朝天。

“三湾”由一条长约3公里的道路相连,有220户人家,由于人多,又有组别,多年来大家想修路的意见一直统一不起来,泥泞、坑洼不平的机耕道让居住在“三湾”的大人孩子们吃尽了苦头。为了修通这条公路,“三湾”首次推选出12名修路代表,也揭开了九龙村“三委制”的序幕。

背景:让热心人能管事

与共和国同龄的台上组群众代表周帮坤盼修路盼了几十年。他记得每逢群众会,自己就要提出修路的事,每次总有些群众说:“你又不是村干部,三湾的事你一个人作不了主。”

“爱管闲事”的甘家湾群众代表甘正伙也经常遭遇同样的尴尬。2008年底,甘家湾实施油水工程。想到与自己一辈子的利益相关,甘正伙一有时间就要去“检查”施工情况。稍懂“泥水”技术的他发觉沟底粗糙,水泥标号明显不够,就向施工单位提出整改意见,结果施工方代表说,“你是哪个哟?又不是村干部,多管闲事!”无奈,他只好请来村干部向施工方施加压力,才把这事解决了。

“由于没有位子,许多热心肠的群众代表想为集体做点事太难。”九龙村党总支书记何良凯说,三湾群众盼修路的事,村里非常支持,但是三个组的群众意见就是统一不起来。

“大家吃够了这条路的苦头,无论选出哪个都要干好,同时也要听代表的意见,人家是义务当代表,不仅没有工资,还要放下家里的事情来干。”在选举会上,三湾群众终于达成共识。

据了解,选出三湾公路领导小组代表后,代表不仅需要处理本组的问题,还要协同处理三湾三个村民组的其他问题。修路很顺利,没有一个群众出来扯皮,更没有一桩纠纷上报村里。

“三湾的事给了我很大启发。以前因为没有监督平台,村民代表的作用发挥得不好。现在,我们顺应群众的要求,直接把修路代表中的3名代表聘为九龙村村务监督员,希望他们发挥更大的作用。”何良凯说。

抱着红红的聘书,周帮坤倍感责任重大,他说:“一个地方办红白喜事总要有一个总管,干不好对不起主人家又对不住周围的群众。我们这些人就是不当监督员,群众有哪样事还不是要找你。现在有了村党总支撑腰,干不好我的脸面往哪里搁?”

作用:“土政策”造就大“功臣”

集资工作完成后,修路领导小组召开了碰头会,选出钟云锋、周帮海、甘正伙、周帮坤、杨顺禄、甘永祥等6人为正式代表,其中,杨家湾组长杨顺禄管钱、甘家湾组长甘永祥管账、钟云锋任领导小组组长组织实施,周帮海带领甘正伙、周帮坤组成监督员,负责批条子和查账。

依照村规民约,领导小组还组织群众制定了组规民约,对不筹资、不让地、不出劳的村民,该户有婚丧喜事不能开车从路上过,只能走路。

“因为没有路,我们穷怕了,哪家不支持他们提出的意见(组规民约)哟?”三湾群众纷纷在组规民约上签字表示拥护。

“土政策”说起来容易执行起来难,特别涉及到拆房子、挖墙角等群众切身利益的事情时就更难了,一些老人横竖就是不同意。6位代表白天组织群众修路,晚上还要做群众的思想工作。

看到丈夫每天拖着疲惫的身躯回家,甘正伙的妻子一边悄悄抹泪,一边还要为他准备好第二天的早餐,因为甘正伙每天早上6点就要带头上工。

“他们带领三湾500多名群众干出了‘惊天动地’的事,他们是三湾的功臣。”村民周泽华用“功臣”这个词评价6位代表。

效果:基层干部服务群众的镜子

按照“三湾”推选监督员的做法,何良凯希望全村29个名村务监督员当好村干部和村民组长的“助手”和“镜子”,带动全村公益事业、新农村建设等工作的顺利开展。

“当时,我没有想到村务监督员会成为我们村干部服务群众的一面镜子。”何良凯认为村务监督员发挥的作用超出了自己的想象。

5月14日,李村组监督员李佐福带着十几名群众到村办公室找何良凯反映,“我们村民组的烟水配套工程指标报错了,是包组干部和村民组长用电话摇控指挥造成的,整得该修的没修,不该修的报了2000米,你看啷个整(怎么办)哟?”

“我通过调查,发现他们反映的情况属实,就把包组干部批评教育后换到其他地方,李村组重新组织选举了村民组长,群众高兴了,现在干群关系和谐得很,原来的包组干部在其他村民组工作也卖力得很。”何良凯说。

“在群众眼里,我们村干部、组干部就是‘万精油’,啥子都能干。这表示老百姓相信你嘛。你要不干好,下回人家就不信你了,工作不好开展。” 台上组村民组长钟云锋言语十分朴实。

自从实行公开推选村务监督员后,村“两委”的工作更“轻松”了,村务监督员协助村干部、村民组长处理群众矛盾纠纷50多件,没有一件上移到村委会;干群、党群关系更加和谐了,村干部下到村民组,群众硬要请他们喝酒吃肉才能“脱身”;村的发展更好了,村务监督员吴义泽、甘永祥、陈义辉、李常富、邓清万等5人不仅带领群众大种西红柿赚钱,还都成为了村后备干部。

村监委:基层有了村务“监察官”

“三湾”三个村民组本身就有村民代表和村民组长,为什么又要重选出一批人来监督公路修建呢?

“换届时,按照10户联名推选出来20多个代表,但是人多了不好办。3名村民组长想干事,首先是村民代表意见统一不起来,更不用说群众了。从某种意义上说来,推选出来的监督员既是村民组长的助手,又是村民代表中的精英;既帮助村民组长,又代表群众监督村民组长。”何良凯认为这是重新推选监督员的主要原因。

那么村民委员会下设的监督小组又在干什么呢?2007年,九龙村在村民委员会换届时就成立了村务监督小组,按照惯例,成员大多是从村民组长中推选出来的,监督小组长也由村两委成员担任。由于执行与监督都由村委会实施,群众如果对村委会和村干部有意见,不是产生,就是给村干部出难题,让其无法开展工作。

“干脆将村民监督权从村委会中剥离出来!”何良凯作出大胆尝试。

按照每组1人的原则推选出的29名监督员中,13人为党员,其中2人为离任村干部,5人为产业发展能人。

这些人都是通过群众选举出来的,没有人向村党总支提出半分钱的报酬与补贴要求。

为了进一步调动他们的工作积极性,九龙村党总支对29名监督员中的年轻党员能人,采取扶持发展产业、纳入村级后备干部等方式让他们感到继续干好有想头,进一步扩大他们在群众中的影响力;对他们中的老党员、离任干部,主要是从精神和政治上关心、支持和鼓励他们,让他们更好地发挥监督作用。

“我们下一步打算成立村务监督委员会,由党总支直接领导。还打算把村干部年终述职评议和平时的村务监督等工作交给他们来做,通过独立的‘监委会’搭建群众和我们两委之间的新桥梁,提升群众对我们党总支、党员干部服务质量的满意度。”何良凯对村务监督员的规范化建设充满期待。

推广:探索村务监督新机制

九龙村通过推行村务监督员制度后,干群关系和谐了,农村公益事情好开展了,苦水、平卫、李村三个村民组先后顺利完成 “四在农家”创建任务,没有一件纠纷上报村“两委”;现代农业发展由“政府要求干”变成了“群众自己要干”,芹菜基地由20亩发展到200多亩,西红基地由120亩发展到500多亩……九龙村各项工作走在全镇前列。

九龙村创新村务监督机制带来了显著变化,相邻的富兴村开始效仿,在基本情况与“三湾”相似的红旗村民组,村务监督员贺成济带领37户群众自发集资12万元,两个月就完成了进户路、串寨路等基础实施建设。

看到创新村务监督机制后带来的显著变化,镇党委及时把村务监督员制度与服务型党组织创建工作结合起来,在镇党务政务综合服务中心设立了举报投诉热线和窗口,要求各村必须配齐监督员,将农村发展、党员干部服务群众、村务公开等情况纳入群众视野。遵义县县委常委、组织部长席玉黔多次前往九龙村调研,并要求镇党委、村党总支进一步在村务监督员的管理、激励机制和作用发挥上下功夫,成功探索出一套行之有效的村务监督新机制。

截至目前,茅栗镇已在6个村(居)选聘村务监督员115名,并以文件形式将村务监督员制度固定下来,初步明确了他们工作职责、监督范围、权利和义务。下一步,该镇即将在九龙村试行村务监督委员会制度。