价格鉴证工作现状分析与对策的思考

摘要：价格鉴证工作是各级价格主管部门的重要职能，主要涉及价格鉴证、认定、评估和咨询服务，是价格部门适应市场经济发展，拓展价格公共服务的一项基础性工作，为地方经济发展发挥积极作用。然而价格鉴证工作存在一些问题，需要不断研究提升价格鉴证工作层次和水平的思路和方法。

关键词：价格鉴证；问题；对策

中图分类号：F714 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-00-01

价格鉴证工作是一项政策性、专业性、服务性很强的工作，10多年间，从不为人们所接受，到价格鉴证业务范围拓展多领域多部门；从走市场化运作为主转向积极履行行政、服务职能；从注重经济效益为主转向积极提供社会公共事务服务。价格鉴证工作日趋成熟，办案质量和数量逐年提高，社会信誉度不断增强，“服务司法、服务社会、服务政府、服务系统”的宗旨得以体现，为地方经济社会和谐发展做出积极贡献。

一、价格鉴证工作发展中存在的主要问题

随着市场经济的发展和完善，价格鉴证工作已成为我国价格管理体系的重要组成部分。然而价格鉴证工作也存在不容回避的问题，制约着价格鉴证工作的发展。

1.法律法规不够完善。国家在价格鉴证方面《中华人民共和国价格法》、《价格认证管理办法》、《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》、《价格评估机构管理办法》等法律规范，但在实践中仍然不能满足价格鉴证的需要，需要进一步系统化。

2.社会认知程度不高。社会各界对价格鉴证机构从事刑事、民事、经济、行政以及仲裁案件涉及的各类涉案标的的价格鉴定工作认知度不高，了解这项工作的也仅限于司法机关人员。有的执法部门不按法定程序办事，涉案财物不交予专门的价格鉴证机构鉴定，而自行处理或交予社会上一些中介机构，越权从事涉案物品的价格鉴证。

3.鉴证业务流失较多。司法机关及行政执法部门的利益驱动行为仍然存在，个别职能部门凭借部门权力垄断评估业务，从事涉案物品价格鉴证。有的司法部门和执法机关对涉案物品价格鉴证自行处理，致使价格鉴证中心业务流失较多。

4.鉴证资源共享度低。基层价格鉴证工作中各自为战，工作经验交流少，信息交流不畅，价格信息网络不健全，价格信息不灵。涉案物品价格鉴证作为基层价格鉴证的主要业务，其工作的拓展主要靠上级下达的有关文件。系统内部的价格信息网络资源无法有效共享，以致信息数据不易取得，直接导致工作量、工作难度、工作压力的增大。

二、对价格鉴证工作发展对策的思考

解决上述问题，要着力做好以下六个方面的工作。

1.标本兼治，着力执行价格鉴证法规。只有切实贯彻依法鉴证，做到客观公正，才能为打造诚信认证中心坚实的基础，只有标本兼治，才能确保价格鉴证工作廉洁高效。治标上要严格执行规定，治本上要从转变思想观念、改进工作作风、严格管理制度、办事公开透明上下功夫，筑牢“四条防线”：“防范线”，强化制度约束；“责任线”，强化环境约束；“预警线”，强化组织约束；“高压线”，强化重点约束。

2.大力宣传，着力营造良好外部环境。要通过重点宣传价格鉴证机构的职能、性质，提高社会各界对涉案物品价格鉴证工作的认知度，形成各级价格鉴证中心是专司涉案物品价格鉴证唯一合法机构的社会共识；要利用新闻媒体，对一些典型或有代表性的价格鉴证案例进行宣传，使广大公众意识到利用政策法规维护自身合法权益，从而达到规范价格鉴证行为的目的；要通过召开座谈会等形式，做好司法机关、行政执法机关的宣传工作，扩大价格鉴证工作社会影响面。

3.加强领导，着力创造良好鉴证氛围。价格鉴证需要价格主管部门强力支持，齐抓共管，形成合力。一要积极争取解决鉴证机构性质及编制问题。按照“五步走”的要求，争取最终将价格鉴证中心纳入公务员管理范畴。二要积极取得政府的支持。把涉案物品价格鉴证执法检查列入每年政府开展的执法大检查内容，对涉案物品价格鉴证委托行为进行有效监督和规范，对无资质的机构从事涉案物品价格鉴证的行为，依法进行查处。三要加强与相关部门沟通协调。理顺工作关系，把握价格鉴证工作的主动权，开拓价格鉴证业务阵地。

4.广采数据，着力提升价格鉴证质量。保证涉案物品价格鉴证结论客观公正，需要大量的信息资料作支持，要及时了解和掌握国家价格政策和价格信息，收集、归纳好各类信息，满足依法鉴定的需要。一是建立价格信息数据库。选择资信较好的商家、企业，建立若干个固定的价格采集点，根据日常鉴证的物品价格，建立动态数据库，便于优质、高效地开展鉴证工作，确保鉴证结果的统一性。二是建立专家咨询库。对特殊性、专业性强的涉案标的物，聘请相关领域的专家学者，确保鉴证结论的公正性和科学性。三是构建价格鉴证信息交流平台。加强信息交流和借鉴，利用网上委托受理、网上价格查询等手段，不断提高价格鉴证效率。

5.建章立制，着力规范价格鉴证行为。一要建立健全内部管理制度。认真贯彻落实涉案财产价格鉴证条例、承诺制、首问责任制等制度，切实做到分工明确、责任到人，促进价格鉴证工作的科学化、规范化。二要着力抓好规范化鉴证中心创建工作。要以思想作风、组织建设、业务素质、制度创新和基础建设为抓手，严格依法办事、高质量提升服务水准、高层次提高队伍素质，有力推进价格鉴证工作上台阶上水平。三要强化“五种意识”。工作中要强化证据意识、程序意识、责任意识、敬畏意识、学习意识，真正把业务水平体现到价格鉴证工作上来，体现到服务经济社会发展上来。

6.强基固本，着力构建优秀鉴证团队。加强执业人员业务建设，提升队伍素质。一要确保价格鉴证队伍的稳定性和多样性。价格鉴证人员必须具有较高的专业水平和执业规范，要确保每个中心有二名以上注册价格鉴证师，还应具备审计、工程造价、金融等方面的执业资格。二要注重提高实际操作能力。要学习价格鉴证业务，全面把握标的物状况，保证在遇到疑难、复杂案件时直抓重点，客观公正，做出科学准确的鉴定结论。三要加强执业人员政治思想和职业道德教育，在执业过程中，认真执行国家有关价格鉴证法规政策，以事实为依据，以法律为准绳，增强规避风险意识。