遂川县人民政府工作报告

——在遂川县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长肖凌秋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2016年工作回顾

过去的2016年，是“十三五”的开局之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚的突围之年、首战之年。面对宏观经济下行的巨大压力和区域竞争日趋激烈的严峻挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协，以及社会各界的监督支持下，全县上下紧扣“决胜脱贫、同步小康”目标，牢牢把握稳中求进的总基调，实干为本、发展为先，全力稳增长抓改革、攻脱贫促发展、优生态惠民生，较好地完成了十六届人大七次会议、十七届人大一次会议确定的年度各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。

一年来，我们综合施策稳增长，县域实力显著增强。全年完成生产总值113.5亿元，增长9.1%；固定资产投资139.2亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额34.3亿元，增长12.4%；“营改增”有序推进，财政总收入完成市下达任务13.3亿元，税收占比达75.6%，提升了5.4个百分点；争取上级补助资金21.3亿元，争取专项建设资金和政策性贷款规模居全市前列，渝长厦铁路（长赣段）列入国家、省市“十三五”规划，遂川通用机场列入全省机场布局规划。县域经济稳定健康发展，我县荣获全市科学发展综合考评先进县。

一年来，我们集聚优势促升级，产业结构调整优化。全县粮食总产达27万吨，实现“十三连丰”；“六大富民产业”新增8万亩，其中茶叶新种2万亩；狗牯脑茶文化、金桔栽培、遂川鸭养殖、稻作梯田4个系统入选全国农业文化遗产，我县荣获全省农业农村工作先进县。规模工业增加值48.3亿元，增长9.6%；工业用电量3.54亿度，增长42.6%。金融机构贷款余额84.9亿元，增长28.1%，存贷比56.8%；服务业增加值43.3亿元，增长10.9%，服务业对国民经济增长的贡献率达49.3%。三次产业结构优化调整为14.4：47.5：38.1。

一年来，我们强化治理优生态，大美遂川更加秀丽。积极落实县人大《关于进一步加强生态文明建设的决议》，围绕打造美丽中国“江西样板”走前列要求，深入推进生态文明建设，提升绿色发展水平，成功列入国家重点生态功能区。全年完成造林绿化4.68万亩，南风面通过部级自然保护区评审，我县荣获全国绿化先进集体。全县省级以上生态乡镇18个，森林乡镇4个，营盘圩鸟类环志保护站获评全省生态文明示范基地，白水仙风景区获中国森林氧吧称号，城乡生态质量保持领先优势。

一年来，我们紧贴民生办实事，群众生活和谐幸福。全县民生支出达27.2亿元，占一般公共预算支出的81.6%，其中教育、卫生投入近15亿元。10项民生实事基本完成，硬化了通村组公路509公里，在全省首批实现25户以上通自然村公路全覆盖；新增了高标准农田1万亩，解决了7万人的饮水困难问题，建设了500套保障性住房，完成了619户棚户区改造任务。城镇居民人均可支配收入2.35万元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入8570元，增长11.6%；全县贫困发生率降至5.4%，群众生活进一步改善。

具体来讲，这一年，我们重点做好了以下工作：

（一）众志成城攻坚脱贫，突围之年首战告捷。立足“突围、决胜、提升”三步走战略，举全县之力、集干群之智，打赢了脱贫攻坚“突围战”。脱贫工程全域推进。落实产业脱贫，2016年预脱贫的6184户贫困户，发展“茶山”2.24万亩、“果园”4600亩、“畜禽”6.17万只、实现就业2956人；落实安居脱贫，同步推开86个贫困村危旧土坯房“拆、改、建”，全年拆旧拆危150万平方米，新（改）建安全住房1.07万栋，911户3613人移民搬迁；落实基础设施脱贫，整合涉农扶贫资金4.8亿元，实施了165个村庄整治项目，完成了186公里村组公路建设，37个脱贫村的14项硬件建设全部达标。脱贫措施全力对焦。推进扶贫开发与农村低保两项制度衔接，安排2万个低保名额，基本保障蓝卡户整户，红卡户、黄卡户每户至少1人纳入低保；为2016年预脱贫户代缴疾病医疗商业补充保险，贫困户疾病医疗报销比例达90%以上；向省教育厅争取86个“三定向”招生指标，定向录取建档立卡贫困户子女；落实386个护林员公益性岗位，安排贫困户就业；2016年脱贫对象全部纳入光伏产业扶贫，保障了贫困户实际收入增长。脱贫帮扶全面覆盖。全县6000多名党员干部，县乡村三级结对帮扶贫困户；157个驻村帮扶工作队、86个第一书记、86个民营企业，定点帮扶全县86个贫困村。2016年，我县顺利通过省市脱贫核查和第三方评估，1.78万人37个贫困村实现脱贫退出，奠定了决胜脱贫的坚实基础。

（二）全力以赴招商引资，产业集聚质量提升。立足资源禀赋和产业特色，实施招大引强攻坚行动，做大做强主导产业，不断提升产业发展的规模和效益，我县荣获全省加快工业发展加速工业崛起年度贡献奖。招商成果亮点纷呈。积极开展招商推介活动，全年引进实体项目37个，其中5000万元以上实体项目8个，亿元以上实体项目3个；实际到位内资36.1亿元，增长12.7%；利用外资4246万美元，增长7%；特别是抢抓证监会IPO扶贫新政，先后引进了摩比通讯、城邦达力、华发木业等一批拟上市企业。产业支撑不断强化。电子信息、硅晶材料两大主导产业，主营业务收入占比全部工业的25%；志博信科技、绿洲源木业成功在“新三板”挂牌，光速电子、宜欣制药、群鑫强磁、和创金属在区域性股权交易市场挂牌，电子信息企业总数达38家，总产值达60亿元；硅晶材料产业园，引进落户了法萨实业、坚基矿业等硅晶板材和硅料精深加工企业。园区总部经济综合服务区、职教中心、污水处理厂等9大配套设施投入使用，全年新增入园企业37家，其中购买或租赁标准厂房落户企业18家，竣工投产项目14个。企业帮扶取得实效。实施帮扶企业和发展实体经济“两个行动计划”，落实“省100条”“市26条”“县22条”稳增长政策措施；启动“五证合一”“一照一码”登记制度改革，全年新登记各类市场主体3221户，增长28.9%；加强政银企合作，企业直接融资规模超过50亿元；开展“降成本、优环境”专项行动，建立了40家工业企业“点对点”帮扶和服务企业“红黄榜”制度，帮助解决融资、招工、用地、用电等实际问题。

（三）铁心硬手整治环境，城乡面貌深刻变化。坚持绿色发展，坚守生态底色，推进城乡协同发展，全县城镇化率达47%，提高了2个百分点。城乡建设不断提速。一大批基础性的重点项目加快建设，文化艺术中心、汽车客运站、遂兴大桥、商会大厦、茶博园、金桔（水果）批发市场等项目竣工，105国道砂子岭园区至城区“二改一”、遂桂线横店至高坪“三改二”全线通车，久营公路“四改三”全面推进，5个农村公路综合服务站投入使用。雩田、草林、大汾、左安4个市扩权强镇试点镇建设初具规模，汤湖、衙前、新江、营盘圩等小城镇建设特色鲜明，枚江撤乡建镇成功获批。城乡治理不断深化。城区149万平方米的清扫保洁作业全部推向市场，实现了“花钱养人”到“花钱买服务”转变，城区保洁管理走上规范化、专业化轨道。开展户外广告牌、违章搭建物和防盗网专项整治行动，城区拆除户外广告牌2342块、违章搭建物6566平方米、防盗网1.36万平方米。整合乡镇站所人员，组建了23个乡镇综合执法分局，选配管理人员352人，强化了圩镇管理、环境监察、“两违”管控等乡村治理职能。抓好农村土地确权颁证工作，“增减挂钩”和低丘缓坡试点顺利实施。城乡生态不断优化。建立了生态环境监管、生态环境损害责任追究等系列制度，全面推行“河长制”，实施“碧水行动”，落实县乡村三级河长245人，“清河”成效明显。实施了城乡市容、绿色殡葬、生态环境“三大乱点”整治，全年治理违建坟墓1445座、新建农村公益性墓地10处；实施农村清洁工程、城乡环境综合整治，构建了城乡垃圾处理、转运、保洁和监管新机制；开展“净水、净空、净土”行动，水质保持在国家三类标准以上，空气质量稳定在国家二级标准。

（四）倾心尽力改善民生，发展成果全民共享。情系群众冷暖，关心弱势群体，用爱民之举、惠民之策、利民之事，积极回应群众期待。民生保障更加暖心。以列入全国农民工返乡创业试点县为契机，做好重点群体就业工作，全年新增城镇就业4060人，新增转移农村劳动力8300人，组织5400多人参加各类就业培训，新增发放创业担保贷款1.25亿元；城乡医疗保险并轨全面启动，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险和城乡居民养老保险实现基本覆盖；推进机关事业单位养老保险制度改革，机关事业单位与企业退休人员养老金首次同步调整。社会事业更加用心。创新驱动能力增强，全县新增高新技术企业2家，专利申请量、专利授权量均成倍增长。顺利通过国务院义务教育均衡发展评估验收，遂川中学、遂川二中扩园，荧屏小学整体搬迁全面启动，完成了10万平方米中小学校舍建设。开展了乡镇卫生院提升和村级卫（计）生服务室标准化建设，14个乡镇卫生院和90所村级卫生室通过市级验收；做好了全面两孩政策后的人口计生工作。成立了全市首家县融媒体中心，公布了第三批县级非物质文化遗产和第六批重点文物保护目录，抓好了农村文化综合服务中心建设。综合治理更加安心。完善了县乡村三级综治中心和巡防网络建设，实现了城乡社区网格化管理，公众安全感指数大幅提升，综治三项建设居全市第一。实行领导干部定期接访，开展重点积案化解工作，将矛盾纠纷控制在源头，化解在基层。23个乡镇和园区安监站全面组建，全县安全生产形势总体平稳。开展“震电”专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，法治遂川、平安遂川建设深入推进，社会大局和谐稳定。

（五）弛而不息从严治政，民本政府实干高效。扎实开展“两学一做”学习教育，认真履行“一岗双责”，切实转变政府职能、改进工作作风，政府服务效率和工作水平得到提高。简政放权继续深化。推进“放管服”改革，实施行政服务“一站式管理”，全年精减行政审批事项64项；完成政府系统“两学一做”学习教育44项整改任务，构建了忠诚履责、尽心尽责、勇于担责的工作格局，提升了服务发展、服务项目、服务群众的能力水平。依法行政有效落实。坚持政府集中学法制度，完善了项目招投标、政府投资等领域的20多个规范性文件，依法履行政府职能；严格执行县人大及其常委会的各项决议决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，累计办结建议提案273件，答复率和满意率均为100%。廉政建设长抓不懈。坚持把纪律挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，开展反腐倡廉警示教育。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”。开展“红包”问题、私车公养和“违插”专项整治，立案查处案件7件9人。加大政府效能监察力度，查实行政效能投诉6件，党政纪处分4人。集中整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，全年查处各类违纪案件133件144人。

与此同时，兵役、人防、消防、拥军优属、编制、老龄、残疾人、妇女儿童、统计、物价、市监、供销、医药、物资、市建、档案、外侨、民宗、县志等工作有新成效，供电、税务、海事、水文、气象、邮政、通信、石油、烟草、盐业、保险、住房公积金等服务地方发展有新作为，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，2016年的工作，可以说是特色鲜明、亮点纷呈。成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员充分理解信任、积极建言献策的结果，更是全县人民负重奋进、敢于争先、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向历任老领导、离退休老同志，向驻县部队、武警官兵和公安消防干警，向所有关心、支持和参与遂川建设发展的广大群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

需要向各位代表说明的是，受经济下行压力较大等因素影响，生产总值、规模工业增加值、居民收入等指标增长略低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量与面积大县、人口大县还不相称；宏观经济下行，稳增长的难度增加；财政收支矛盾突出，刚性增支压力较大；实体经济困难较多，招商引资难度增加；产业结构不够优化，产业链条还不完善；脱贫攻坚任务艰巨，工作还很繁重；民生保障和社会事业发展存在薄弱环节，教育、医疗等基本公共服务与群众期待还有差距；少数单位部门思想保守、观念落后、惯性思维，缺乏责任担当。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托!

二、2017年工作安排

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是遂川脱贫攻坚的决胜之年，做好政府各项工作非常重要。面对“加快发展、加快脱贫”的双重任务，我们必须牢牢把握稳中求进的总基调，借好势、稳住位、添新力，敢于作为、善于作为，努力推动县域经济社会平稳健康发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十及十以来历次全会和中央、省、市经济工作会议精神，围绕“三个走在前列”目标和“两大战略任务”，坚持稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以发展实体经济为重点，以经济与生态协同发展为原则，以创建全国文明城市和全国全域旅游示范县、打造国家重点生态功能区为抓手，按照生态立县、工业强县、农业富县、旅游旺县、和谐兴县发展思路，扎实做好全年各项工作，以加快脱贫“摘帽”和经济稳健增长的优异成绩迎接党的胜利召开。

根据上述要求，2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%；财政总收入增长6.1%；规模工业增加值增长9.6%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长9.5%；外贸出口增长1%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。

集中力量办好十项民生实事：一是力争全县49个贫困村、2.88万贫困人口全部达到退出标准，并完成危旧土坯房改造7638户，移民搬迁6300人；二是推进吉安大道东西段、工农兵大道西延、雩云公路升级改造建设，加快久营公路“四改三”工程建设；三是加快新建、续建重点项目建设，推进城区垃圾中转站、天然气管网、110千伏天子地变电站等工程建设；四是完成工业园区扩园1000亩以上，推进园区医院、幼儿园等配套设施建设；五是启动久营线美丽乡村示范带建设，加快美丽乡村建设扩面提质步伐；六是完善乡镇公共服务，打造草林红色商贸特色小镇；七是新建高标准农田1万亩，解决4万人饮水困难问题；八是加快新荧屏小学、新泉江小学建设，新改扩建中小学校舍8万平方米；九是加快新中医院、新妇保院建设，建立医疗、医保、医药“三医”联动工作机制；十是新增城镇就业3200人，发放创业担保贷款1亿元。

围绕上述要求和目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）聚焦决胜目标，优化攻坚举措，在打赢脱贫攻坚决胜战上有更大作为。按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚“决胜战”。

压实责任精准施策。精准责任落实，进一步压实乡镇的主体责任，明确县级领导、县直单位，以及第一书记、党员干部的帮扶责任；健全贫困户信息档案和大数据平台，完善贫困对象动态管理，“找准真正的穷人、抓住真正的穷根”。精准资金使用，继续整合财政涉农扶贫资金，采取“靶向给药”的方式，对照贫困村、贫困户退出标准，按照“缺什么、补什么，差什么、建什么”的原则，因村因户施策，补齐短板，把钱花在最需要的地方，确保每一项投入都取得实际效果；架起扶贫资金“高压线”，强化资金使用全过程监管，坚决查处占用、截留、改变用途行为。精准督查考核，对照第三方评估要求，突出脱贫重点、薄弱环节和贫困群众满意度，督查脱贫责任、规划和政策的落实情况，督查减贫任务、特困群体脱贫情况，确保顺利通过国家和省市脱贫考核和评估。

突出重点精细落实。打好脱贫攻坚“组合拳”，扎实推进十大脱贫工程，确保真扶贫、扶真贫、不返贫。把安居扶贫放在首位，做到目标明确、底数清楚、行动迅速，实现农村危旧土坯房“应拆尽拆”“应改尽改”“应建尽建”，易地搬迁“应搬尽搬”，全面消灭农村危旧土坯房。把产业扶贫作为核心，深化“四个一”产业扶贫，支持专业合作社、家庭农场和龙头企业发展，引导贫困户以资金、土地、劳动力等资源参股分红，确保贫困户“6+2”富民产业全覆盖；鼓励和引导园区来料加工企业，在贫困村设立车间或加工点，吸纳贫困户就近就业增收，力争年内实现贫困村“扶贫车间”全覆盖。把设施扶贫作为基础，确保贫困村村庄整治、25户以上通自然村道路硬化、安全饮水等14项硬件建设全面达标，打通贫困村基础设施建设“最后一公里”。

强化措施精确保障。严格做好保障兜底脱贫，提高低保、五保标准，提高低保对象与贫困户的重合率，确保贫困户低保全覆盖；筑牢基本医疗、大病保险、商业保险、医疗救助“四道防线”，力争将所有建档立卡贫困人口全部纳入重大疾病免费救治范围，并办理重大疾病商业补充保险，防止因病致贫返贫。全面落实“三个到位、志智双扶、两表公开”，突出“志智双扶”，抓好贫困家庭子女教育，阻断贫困代际传递，提升贫困人口的就业能力和发展潜力，帮助贫困群众“学会自己走路”，决不“养懒汉”。弘扬跨越时空的井冈山精神，发扬艰苦奋斗、真抓实干的作风，确保第一书记、帮扶干部、乡村干部和贫困户各项工作和状态到位，确保脱贫攻坚创特色、树典型，努力实现高质量、高标准、可持续的脱贫。

（二）着力优化结构，促进产业升级，在提高增长质量效益上有更大作为。坚持“向特色优势要竞争力”，从本地产业基础出发，促进覆盖三次产业的新产业、新业态、新模式快速成长，培育壮大新经济，提升生产效率和市场竞争力。

做大做强主导产业。加快构建硅晶材料、电子信息为主导的“2+X”产业体系。充分发挥资源优势，大力发展硅晶材料产业，积极培育法萨实业、坚基矿业等骨干企业，集中力量建设硅晶产业园，形成硅晶材、硅板材产业集群，积极开发性能优良的高纯硅微粉、高纯晶体硅等产品，年内力争新增企业10家以上，打造全省硅晶新材料产业基地。电子信息产业，依托志博信科技、摩比通讯等龙头企业，实现“点、线、面、体”全面发展，逐步形成从元器件到整机产品全产业链，年内力争新增企业20家以上。推动新旧动能融合发展，运用“互联网+”、跨界融合等新经济思维，加快绿色食品、森林工业、医药、轻纺等传统产业向高端化、绿色化和个性化方向发展，焕发“老产业”的生机活力。

发展壮大新兴业态。发展智慧经济，以“互联网+”为依托，实施电子商务提升工程，推进电商产业园建设，强化与天猫、京东、1号店等知名电商企业的深度合作，积极支持“邮乐购·农村E邮”“供销E家”“圈子你我”“蚂蚁金服”等电商公司发展，建立线上线下运营平台，力争乡镇和行政村实现电商服务站点全覆盖，把遂川的特色优势产品推向国内外市场。强化金融支撑，依托工业园区，实施政府引导资金、技术改造资金和市场化产业资金“三金并举”；发展普惠金融，开发惠及面广、形式灵活的小微金融产品；主动对接国家开发性金融资金，提升农发行、国开行等资金使用规模。发展新服务业，加快发展健康养老、文化创意等新业态，为产业升级提供高效便捷的服务支撑。

集聚先进生产要素。搭建低成本、便利化、全要素、开放式的承接载体，探索建立适合企业发展的生态圈。实施工业园区提升工程，注重园区生态保护，基础设施服务配套，充分利用地上地下空间，提高土地投资强度和利用率，年内园区实现扩园1000亩以上。推进已签约的法萨实业、天马集团、竞超电子、巨盛建材等项目尽快开工，德和钨业、华发木业、海能电子、鑫通联电子产业园、江盛科技等尽快投产。建设园区电子商务中心，鼓励企业自建电商平台，通过政府搭台，企业参与，提高落户企业线上线下产品流通能力。完善东区、巾石汤村综合物流园建设，增加往返深圳、广州、南昌等周边城市的直达零担物流配送专线。综合运用“财园信贷通”政策，组建转贷公司，放大财政资金的杠杆作用，帮助企业募集资金。

（三）深化改革攻坚，扩大双向开放，在激发经济发展活力上有更大作为。坚持问题导向，着力解决重点领域和关键环节的突出矛盾和问题，引进来和走出去“双向发力”，推动全产业、全领域、全要素开放，巩固经济平稳向好的发展势头。

落实各项改革任务。深化供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”，继续推进“降成本、优环境”行动，落实“众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”要求，发扬工匠精神，振兴实体经济；坚持房子“居住”的属性定位，提高棚户区改造货币化安置比例，稳步化解房地产库存；深化政府“放管服”改革，继续落实“马上就办”工作机制，实行企业投资项目清单管理，开展项目评审、评估“多评合一”试点；创优政务环境，按照“应上必上，全程在线”要求，推动服务事项网上办理和窗口办理；创优商事环境，全面推行工商登记“五证合一、一照一码”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，深化市场监管体制改革，推进“质量兴县”工作；深化财税体制改革，强化政府债务管理，加快项目支出执行，探索建立国地税一体化服务办税模式。

构建双向开放格局。切实营造亲清政商关系和一流安商环境，让企业进得来，更留得住、发展好。深化与上海闸北区等发达地区的经贸合作和人才交流，加强重点产业、开放平台和市场体系的对接，推进一批产业合作项目；把握经济梯度转移机遇，瞄准长珠闽、京津冀、港澳台等重点区域，精心组织展销会、推介会等产业推介活动，承接一批功能疏解和产业转移生产项目；深化招大引强攻坚行动，抓大引强不放小，扎实开展“2+X”产业链招商、园区招商、以商招商，推动外企、央企、民企入遂和遂商回归，争取引进一批集群式、链条式、板块式重大项目，力争新引进5000万元以上实体项目10个以上，亿元以上实体项目5个以上；积极拓展股权招商、PPP项目招商，抓住证监会IPO扶贫政策，加大拟上市企业的引入力度，帮扶企业上市，力争新引进拟上市企业2家以上。

深入推进创新创业。强化创新引领，加强与科研院所、高等院校的对接，深化与湖南农业大学、井冈山大学的县校合作。建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的科技创新体系，提高新材料新能源、“六大富民产业”等重点领域的创新成果转化效率，力争建成1个产业技术创新联盟，在工业园区建成1个生产力促进中心。深入推进“大众创业、万众创新”，实施“回归家园、奉献家乡”行动，落实农民工“引凤还巢”计划，大力吸引遂川籍在外人员带项目、带资金、带技术返乡创业，力争新登记各类市场主体3500户以上。加强市场诚信体系建设，定期企业信用“红黑名单”，打击假冒伪劣产品；对于已签订的投资协议，只要不违反政策法律，政府全面兑现和履行，切实增强投资者的信心。

（四）创建文明城市，统筹城乡发展，在建设新型城镇上有更大作为。围绕打造市域副中心城市的目标，精心规划、精致建设、精细治理，不断提升城乡建设内涵，打造“清清爽爽、干干净净、整整齐齐、生态宜居”的美丽家园，力争年内入围全国文明城市提名城市。

优化城乡布局抓创建。坚持以创促建，推进县中心城区扩容提质，构建“一江两岸四大片区”和“四纵五横”发展格局；加快城区学校、医院、全民健身中心、城东农贸市场、人防应急指挥中心和档案馆建设，推进吉安大道东西两段、滨江南岸和北岸旧城改造、工农兵大道西延工程，启动县城至盆珠公路改造前期工作，实施一批文化修复和特色街区建设项目，打造狗牯脑茶文化街、红色古街区、红塔公园；主动对接高铁时代，规划高铁新区建设，发展总部经济、购物街区、创意园区等城市经济，提升产业、居住、服务功能。推进“一核两翼三星”城乡一体示范区建设，加快雩云公路升级改造、久营公路“四改三”工程，新建35千伏巾石、大坑变电站，构建基础设施联通、资源要素共享、产业互补发展的城乡一体化格局；深化扩权强镇，打造草林红色商贸特色小镇，建设一批产业有特色、形态有特点、文化有特质的风情小镇。

聚焦综合治理抓创建。城乡环境是城市文明最直观的反映，要把工作重心更多地转到治理上，下大力气“治脏”“治乱”“治堵”。“治脏”就是抓好卫生整治，以居民为主体，开展环境卫生大清理，全面清理城乡主次街道、公园广场、河道水渠垃圾，严格落实“门前五包”责任制，加快城区垃圾渗滤液处理站、垃圾中转站改造建设。“治乱”就是抓好环境整治，深入开展户外广告、超高超大建房、违法搭建、乱埋乱葬专项整治，有序推进划行规市，整治城区、圩镇占道、超店经营行为，依法取缔流动摊点。“治堵”就是要打通断头路、疏通微循环，畅通“城园、城乡”大循环；抓好秩序整治，大力整治车辆乱停乱放，加强停车泊位管理，做到有序停放，力争新增停车位500个以上。

提升公共服务抓创建。积极构建政府、社区、群众多方协同合作的创建机制，提升政府管理水平，加强县城管大队、乡执法中队、村巡查分队三级管理队伍，整合环卫、安全、水利、市监、交警、运管等部门执法权限，探索成立城市管理委员会，构建起大城管格局；加快“智慧遂川”建设，充分利用智慧城市管理平台，提升城管和综合治理智能化水平。创新社区管理，参照城市街道管理模式，开展社区服务中心试点，强化县城社区服务群众、优化管理、维护稳定的职能；开展社区共建帮扶，建立健全业主自治的无物业小区管理机制，建设“人文社区·温馨家园”示范社区。创新多方参与机制，开展“身边不文明行为”评议，曝光创建过程中的不作为、不文明行为，引导党员干部和广大群众讲文明、树新风，营造起文明向善、见贤思齐的创建氛围。

（五）发展现代农业，建设美丽乡村，在提升三农发展水平上有更大作为。推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业和经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，培育农业农村发展新动能，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

加快农业结构调整。重点在“稳粮、优供、增效”上下功夫，“稳粮”就是实施藏粮于技、藏粮于地战略，落实最严格的耕地保护制度，防止各类建设占用基本农田行为，严守48.69万亩耕地和41.4万亩永久基本农田红线。“优供”就是围绕市场需求发展生产，增加优质农产品供给，实施绿色有机农产品示范工程，特别要推进茶叶、金桔、井冈蜜柚、油茶、板鸭产业规模化、标准化、生态化、品牌化，打响“遂川狗牯脑茶”“遂川金桔”“遂川板鸭”品牌，培育一批产销一体化的企业集团，建立一套绿色标准化生产体系，建设一批质量安全可追溯示范基地。“增效”就是发展现代农业，整合现代农业科技示范园（区），并以此为载体，实施“互联网+”现代农业行动，强化示范园区高效运作和示范带动，提升园区规模化、现代化水平。

创新农业发展机制。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，促进土地资源合理高效利用，全力抓好农村土地确权颁证验收扫尾工作，建立农村产权交易市场，增强农村要素市场活力。推进经营体系改革，积极培育农业产业化龙头企业，支持兴办农业合作社、发展家庭农场，支持专业大户、农业企业、新型职业农民等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。完善农业支撑保障体系，健全技术服务、病虫害防治、产品销售体系，围绕六大富民产业，推进技术攻关、品种改良。创新财政支农方式，扩大农业政策性保险覆盖面，构建农业担保体系，推进“财政惠农信贷通”，引导和带动金融资本、社会资本和保险资金投向农村。

提升美丽乡村内涵。按照“清、净、整洁”要求，加快美丽乡村建设扩面提质步伐，启动久营线美丽乡村示范带建设，实施遂井线、遂桂线、雩厦线美丽乡村示范带提升工程，年内实现贫困村美丽乡村建设全覆盖。突出“七改三网”建设，着力完善农村道路交通、通讯网络和综合公共服务平台，抓好镇村联动点的升级改造，打造一批精品示范村。加强农民建房规划管理，着力限高限大、治杂治乱，保持建房管控高压常态，保护和修复农村自然景观，传承乡村人文基因，多留些“根”的记忆。深化农村清洁工程，抓好农村生活垃圾和污水处理，推进城乡环卫一体化，改善人居环境。整治农村乱埋乱葬行为，加快公益性墓地规划建设，推行绿色殡葬。加强农村精神文明建设，发挥乡贤理事会作用，以村规民约教育、约束群众，树立文明乡风。

（六）坚守绿色家园，厚植发展优势，在加快生态文明建设上有更大作为。继续落实县人大加强生态文明建设的决议，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，努力探索生态文明建设新模式，构建生态文明制度体系，积极创建全国全域旅游示范县。

强化生态空间管控。推进国家重点生态功能区建设，按照保护优先、源头控制、综合治理的原则，全面实施山水林田湖自然生态保护和修复，推进生态系统休养生息，严守236万亩生态红线。实施湿地生态修复工程，加快五斗江部级湿地公园、南风面部级自然保护区和遂川江省级湿地公园建设，申报罗霄山国家森林公园。开展森林质量提升工程，完成造林绿化3.7万亩。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，做好备用水源建设前期工作，深化“碧水行动”，从县乡延伸到村组，落实到每条河渠、每个山塘水库，打造“河长制”升级版。启动土地污染状况详查，加强土地污染防治。加大地质灾害防治工作力度，保障人民群众生命财产安全。

发展绿色生态经济。加快引进战略合作伙伴，推进生态资源的整合和开发，促进生态经济的实业化、实体化。重点发展生态旅游，以争创“中国最美梯田”为契机，红绿融合，打造“全景遂川、全域旅游”；精心编制全域旅游规划，积极申报左安桃源梯田为国家重要农业文化遗产，加快建设一批红色教育、茶旅休闲、温泉康体、森林疗养集聚区，构建“旅游+农业+文化+大健康”片状旅游集群；从旅游需求侧发力，丰富“吃住行游购娱”全要素功能，加快旅游集散中心、旅游公厕等配套设施建设，形成“一乡一品”“一村一特”旅游发展格局。加快发展林养结合、林药结合、林果结合等多种模式的林下经济，促进“以林增收”，为群众带来看得见的“生态红利”。

健全生态保护机制。推行“生态+”行动，向环境污染“开战”，实施更加严格的排污总量控制，加强重点企业排放管理，严把环评准入关，对环保可信度不高的项目，坚决不引进，不实施。完善差别化考评机制，建立绿色产业发展、生态文明绩效考核制度体系。严格实行生态环境损害终身追究制，推行领导干部生态环境保护与自然资源资产审计。建立最严格的环境保护和监管体系，加强环境监管能力建设，加大环境执法力度，对一切环境违法行为做到“零容忍”。建立生态文明建设宣传教育机制，弘扬生态文化，倡导低碳生活。

（七）突出以人为本，保障改善民生，在增加人民群众福祉上有更大作为。坚持为民生、顺民意、得民心，多做让人民群众暖心的事，织密扎牢民生保障网，让群众更多更好地分享改革发展的成果，不断提升群众获得感和幸福感。

提升社会建设水平。优先发展教育事业，加快乡镇公办幼儿园建设，实现乡镇公办幼儿园全覆盖；推动义务教育向高位均衡发展，加快新荧屏小学、新泉江小学建设，启动县城第四高级中学、西南学校、城东小学等学校建设的相关工作；落实乡村教师支持计划，稳定和优化乡村教师队伍；引导普通高中优质办学，支持民办教育、职业教育健康发展。加快健康遂川建设，推进县中医院、县妇保院整体搬迁工程；深化公立医院综合改革，完善医疗服务体系建设，建立医疗、医保、医药“三医”联动工作机制；抓好新形势下的妇幼保健和计划生育工作。健全食品药品质量安全监管和保障体系，创建省级食品安全示范城市，全面治理“餐桌污染”。打造文化强县，积极申报狗牯脑茶制作技艺、龙泉码为国家非物质文化遗产，加强文物保护、管理和利用。加快体育惠民工程建设，以全民健身促进全民健康。

完善社会保障体系。落实就业创业政策，开辟渠道帮扶高校毕业生、复转军人等重点群体就业创业，积极开展农民工返乡创业试点。完善住房保障机制，推进保障性安居工程，完成年度保障房建设和棚户区改造任务。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，健全全民参保计划，实现城乡医保并轨运行，推进医保省内异地就医即时结算。全面完善社会救助体系，保障弱势群体权益。顺应老龄化趋势，启动县民政福利园建设，采取“公办民营、民办公助”形式，积极引进民间资本建设养老机构，增加公共养老服务供给。

维护社会和谐稳定。深化法治遂川、平安遂川建设，提升依法治县水平，推进社会治理创新，严厉打击违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。深化综治三项建设，强化矛盾纠纷排查调处，提高预测、预警、预防各类风险的能力，做好源头预防和稳控处置。加强和改进工作，化解积案，依法打击非访、缠访、闹访行为。增强安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，加强重点行业和领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，讲政治、讲法治、讲责任、讲廉洁，努力建设人民满意的政府。坚持勤政为民，提供全面、优质、高效的政务服务。对涉及民生的公共服务事项尽量下放到乡村，方便群众就近办事。强化政府重要决策、重点项目、重大资金、重要政务和工作运行的统筹，确保政令畅通。健全限时办结制、跟踪督办制等责任体系，以踏石留印、抓铁有痕的工作力度抓工作落实，着力提高政府系统的执行力、服务力和创新力。推进依法行政，强化法治思维，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和政府管理各个环节，让规则意识、程序意识、法治意识扎根于每个人的心中，严格按法定权限和程序办事履职。坚决服从县委领导，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。规范政府重大事项决策行为，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”。严守清正廉洁，完善政务公开制度，推动公共权力、资源、服务公开透明，让行政权力始终在阳光下运行。切实履行“一岗双责”，全面从严治政，严肃查处各类违法违纪案件，对踩“红线”、闯“雷区”行为始终零容忍。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，严格控制“三公”经费和一般性开支，规范公务消费、政府采购等行为，切实降低行政成本。努力建设一个善谋善断、善抓善管、善作善为的政府班子，努力建设一支务实干事、创新干事、干净干事的干部队伍。

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，提振精气神，汇聚正能量，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的胜利召开，为实现“决胜脱贫、同步小康”，建设富裕文明和谐幸福遂川而努力奋斗！