论构建和谐劳动关系与创新社会管理体制

摘 要：劳动关系是现代社会最基本、最重要的经济和社会关系，构建和谐劳动关系是创新社会管理体制的重点。后金融危机时期的我国劳动关系发生了一些新变化，契合创新社会管理的大背景，需要通过政府、企业、劳动者及三方协调机制等多方联动来构建和谐劳动关系。

关键词：和谐劳动关系 社会管理创新 意义

中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）001-191-02

劳动关系是现代社会最基本、最重要的经济和社会关系，劳动关系和谐与否不仅关系着广大劳动者的切身利益，而且影响着经济的发展和社会的稳定。据《2010年十大社会矛盾分析》显示，劳资冲突成为我国当前十大主要社会矛盾之首。尤其是受国际金融危机的影响，我国劳动关系发生了一些新变化，如何予以正确认识，并通过创新社会管理体制来构建和谐劳动关系，这对于促进社会经济发展有着重要意义。

1 和谐劳动关系概述

“和谐劳动关系”是从和谐社会的概念中衍生而来，其具体内涵包括：(1)劳资平等是前提。市场经济条件下，劳资双方都有依据要素贡献参与分配的均等权利，只有平等合作，才能够成功订立劳动关系契约。(2)它是平等基础之上的利益协商和调整。劳动关系的核心是雇佣者与劳动者之间的社会经济利益关系，正是这些经济利益的调节不当，才使得劳资纠纷不断。(3)目标是劳资双赢。双赢是处理劳动关系的一种最为公正的态度，它既要求兼顾各方利益主体，又需要确保并促进基本权益，惠及社会。

2 构建和谐劳动关系是创新社会管理体制的重点

(1)构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的基础。恩格斯指出，资本与劳动的关系是我们全部社会体系所围绕旋转的轴心。在经济社会发展的新形势下，契合创新社会管理背景，深入发展和谐劳动关系是搞好以民生为重点的社会建设的必然选择。

(2)构建和谐劳动关系是保持国民经济协调和可持续发展的必要条件。当前劳动力市场严重失衡，不少用人单位侵犯职工合法权益的短视行为导致劳资冲突频发。只有构建和谐劳动关系，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才的良好社会氛围，才能充分调动劳动者、经营者和投资者等多方的积极性和创造性，推动生产力的进一步解放。

3 当前我国劳动关系的特点

3.1 劳动者维权意识觉醒，劳动关系凸显不稳定性

随着城市化进程的推进，新生代农民工日益成为产业工人的主力，与上一代农民工不同，他们从被动表达的维权态度转变为积极主张，不仅注重劳动付出与报酬的对等，并且更期望获得均等的劳动和社会保障权、教育和发展权、政治参与权及基本公共服务权等，这使得劳动关系的不稳定性增加。2005年至2009年上半年，我国各地劳动争议案件中以劳动报酬、社会保险及福利、经济补偿金等三类诉求为主，占案件总数的79.21%。

3.2 非公有制领域的劳资关系成主体，劳动关系更显复杂性

随着经济结构的调整，大批劳动力转向非公有制领域，发展成为劳资关系的主体。据统计，2008年城镇非公有制经济就业人员比重已达到74.8%。同时，用工形式日趋多样化，合同工、临时工、劳务派遣等多种劳动契约的订立，对劳动部门的社会管理提出了更高的要求，由此不可避免地成为劳资矛盾的高发地。

3.3 劳动关系开始由个体调整模式向集体模式转变

面对社会经济发展新形势，劳动者意识到通过个体行动往往很难实现权益主张，劳动维权开始由个体向集体转变，劳动关系调整模式随之也转向集体模式，集体劳动争议频发。例如，浙江省集体劳动争议案件在2005年至2007年的两年间增长了131%。

4 创新社会管理，构建和谐劳动关系

4.1 进一步转变政府职能，提高构建和谐劳动关系的能力

(1)加强劳动保障法制建设，构建群防群治体系，规范企业用工行为。近年来，我国劳动保障立法成绩显著，尤其是《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的出台对构建和谐劳动关系有着重大意义。因此，作为地方政府，一方面要加强对现有法律法规的宣传、普及工作，并及时制定相应的地方性法律法规予以贯彻落实；另一方面，加大劳动监察执法力度，完善执法管理体制，多部门联动以维护劳动力市场的正常秩序。

(2)着力推进收入分配制度改革，建立健全职工收入正常增长机制。工资收入是劳动关系的核心内容。为此，要保障劳动者的底线公平，进一步完善最低工资制度；要加强对企业工资分配的调控，建立健全以工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度为主要内容的工资分配宏观调控体系；要加大对人力资源市场的整合，消除影响劳动者分配不公的外部因素。

(3)健全人事争议调处预防机制，有效化解劳资矛盾和纠纷。1)必须健全行业、街道等基层专业调解网络，尽量将劳动争议处置在萌芽状态；2)加快劳动争议仲裁机构的实体化、标准化建设，促使更多劳动者通过法律渠道维护权益；3)建立劳动争议多方联动调处机制，加强劳动、工会、、司法等相关部门的衔接，构建“大调解”工作体系。

4.2 进一步强化企业社会责任，倡导构建和谐劳动关系的典范

(1)完善企业管理制度，发展以人为本的“企业文化”，明确员工个人发展目标和企业发展愿景，促使劳资双方利益的一致性。

(2)接轨国际经验，导入SA8000标准，强化企业社会责任。SA8000标准作为一项新的国际贸易标准，对企业工作环境、劳动时间、雇员健康与安全、员工培训、薪酬、工会权利等具体问题都做出了明确规定，有利于我国和谐劳动关系的构建。

(3)尽快建立科学、可操作性的企业劳动守法诚信评价体系，对不同评价等级的企业采取不同的监管措施，其中，将严重劳动违法企业列入“黑名单”，通过行政手段及舆论压力督促其整改并规范；对于先进企业则加大表彰力度，以点带面，通过典型示范来助推劳动关系的和谐发展。

4.3 进一步培育劳动者联盟，增强构建和谐劳动关系的参与力量

(1)加强工会组织建设，使其成为促进劳动关系和谐的中坚力量。在加强和创新社会管理的大背景下，基层工会组织作为职工利益的代言者，既要强化责任意识，又要找准定位和切入点，一方面要最广泛最充分地吸纳一切劳动者，提高非公有制经济领域的工会组建率；另一方面则要大力创新工会工作，不断完善管理体制和优化运行机制，针对职工的热点、难点、疑点问题及建议，进行归纳梳理，积极落实整改，并及时进行反馈。

(2)提高劳动者自身素质，稳固和谐劳动关系。一方面，企业要加强就业前培训、在职职工培训以及再就业培训；另一方面，劳动者自身要树立利益共同体观念，强化责任感和归属感，加强自身学习，提高职业素养，恪守职业道德；同时，劳动者还应增强自我维权意识和能力，学法懂法，敢于运用法律武器来维护合法权益。

(3)发挥社会组织创造性，建立NGO动员下的公众参与机制。社会中介力量是联系政府与公众的重要纽带，应通过立法规范来正确引导其发展成为调整劳动关系的有益补充形式。当前不少行业协会、法律援助机构、社会团体等开始介入劳动关系调整领域，代表劳动者来与企业进行协商沟通。

4.4 进一步健全三方协调机制，完善构建和谐劳动关系的关键

三方协调机制是政府、雇主和劳动者三方就劳动关系为主的社会经济政策、法律的制定和实施等进行相互协商的组织体制、法律制度以及运作程序，是我国劳动关系调整机制的重要组成部分。为了加强和创新社会管理，构建和谐劳动关系，进一步健全三方协调机制是关键。(1)遵循通力合作、加强协调和兼顾三方利益的原则，劳动部门、工会、企业代表应从当地实践出发，研究和制定三方协商工作规划和章程，建立健全三方协调机制。(2)结合劳动关系变化的新特点和新问题，劳动部门应加强管理和监察工作，总工会要进一步完善基层工会建设体系，企业家协会则积极引导企业履行好社会责任，缓解劳资矛盾，确保协商机制的有效运行和畅通。

总之，在构建中国特色的和谐社会伟大实践中，只有充分结合当前劳动关系变化的新特点，进一步转变政府职能、强化企业社会责任、培育劳动者联盟、健全三方协调机制，才能推动和谐劳动关系的构建，从而为创新社会管理贡献应有之力，最终实现社会的公平、稳定与和谐。

参考文献：

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