水利工程项目综合效益评价分析

摘要：我国大多数水利工程都具有两项以上的综合利用效益，综合利用效益就是由参加综合利用各部门的经济效益相加而成。由于综合利用水利工程各部门经济效益发挥时间不同、计算途径不同，计算综合效益时不能采用各部门效益简单相加的方法，必须首先使各部门经济效益计算的口径和基础一致，即要使各部门的效益具有可加性。本文主要探讨水利工程项目综合效益评价。

关键词：水利工程；综合效益；评价

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水利工程项目的费用，是指水利工程在建设期和运行期所需投入人力、物力和财力等所有投入的货币表示，包括项目建设期、初始运行期和正常运行期投入的固定资产投资、流动资金、项目的年运行费、更新改造资金和间接费用。项目的建设期，是指项目开工第一年至项目开始投产的这段时间；项目运行初期，是指项目开始投产至达到设计规模的这段时间；项目的正常运行期，是指项目达到设计规模至经济计算期(经济寿命期)末的这段时间。经济计算期包括建设期、运行初期和正常运行期[1]。

一、水利工程项目的投资

广义的投资是指人们的一种有目的的经济行为，即以一定的资源投人某项目，以获取所期望的报酬。所投入的资源可以是资金，也可以是人力、技术或其他的资源。本书所指的投资是狭义的投资，专指资金。。水利工程项目的总投资包括固定资产投资和建设期利息。项目建成投产后最终形成固定资产、无形资产和其他资产。固定资产(Fixed Assets)指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并且在使用过程中保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等。有些资产虽然多次使用但不满足使用期限和规定价值两个条件的，称为低值易耗品。无形资产(Intangible Assets)是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认的非货币资产，包括专利权、商标权、土地使用权、非专利技术、商誉等。其他资产是指除流动资产、长期投资、固定资产、无形资产以外的资产，包括开办费、租入固定资产改良支出，以及摊销期在一年以上的长期待摊费用等[2]。

二、水利工程项目的综合效益分析

水利工程效益系指修建工程后所获得的经济、社会、环境等各方面效果的总称。例如对于易受洪水威胁地区，可保护广大农田和城镇，减免洪水灾害损失；可提供农田灌溉用水；使农业增产；可提供城市用水，满足居民用水和发展城市工业；可生产电能以促进地区的经济发展等。水利工程的经济效益可从两个方面进行估价，一是从国民经济宏观立场，计算水利工程所取得的收益，称为经济效益或国民经济效益；二是从水利工程设施经营管理单位立场出发来计算所取得的收益，称为财务效益。这两个方面都是水利工程项目经济评价工作中主要内容。。水利工程的社会效益系指工程修建后，对于工程影响地区内所带来的就业机会，增加人民收入，改善卫生健康条件，提高文化教育水平，有利社会安定等积极效果和贡献。水利工程的环境效益系指工程修建后，在维护和改进自然生态环境方面所起的积极作用和贡献，现已日益引起人们的关注。这些效益往往较难以定量指标予以表示。上述的水利工程效益，根据其表现形式可分为：(1)直接效益和间接效益。由于水利工程直接作用所产生的效益称直接效益，如灌溉农田所增加的农产品，水力发电所生产的电能，防洪工程所减免的洪灾损失等。间接效益属二次效益，如农业增产后所带来的食品加工、纺织业以及商业所取得的经济收益等。直接效益应是水利工程效益估算的主要内容。(2)有形效益和无形效益。有形效益是指可以用货币或实物指标表示的效益；无形效益并非无形，主要是很难以货币或实物定量表示，例如防止洪涝灾害对于，、们在精神上的打击，改善环境增进人们的身心健康等。在水利工程项目评价中，应有专门的清楚的无形效益评述。(3)正效益和负效益。水利工程修建后所带来的经济收益或积极效果称为正效益。如果造成损失或带来不良影响者称为负效益，如兴建水库会造成某些耕地、森林、矿藏的淹没，或会加剧库岸崩塌，或引起水库四周土地沼泽化、盐渍化等。在水利工程的规划设计中，应采取措施将可能发生的负效益减低到最小程度。由于天然河流水文现象是随机变化的，社会、经济因素在预测现状与发展时也是变化的，而且在水利工程使用寿命期内，用水的发展和开发目标也会有所改变，从而使水利工程效益的估算具有随机性、多变性和复杂性的特点[3]。

三、水利工程项目综合效益评价

1．防洪效益

洪水灾害系指平原河水泛滥成灾，或山区山洪暴发，淹没或冲毁广大农田和城镇所造成的灾害。我国的松辽、华北、黄淮平原以及长江中、下游和珠江三角洲地区，都是易受洪水危害的重点防洪保护地区。洪灾损失的大小，与受淹地区降雨和洪水的特性以及地形条件等因素有关，具有多变性和随机性的特点。修建防洪工程的设计标准，即防御多大的洪水，由于技术和经济条件的限制，应有一个合理的限度，实际上是一个经济权衡的问题。即使按某一定防洪标准修建了防洪工程，在遇到超标准洪水时，被保护地区的灾害损失仍不能完全免除。目前我国防洪标准一般为防御20～50年一遇洪水，对于特别重要城市，可采用百年一遇的防洪标准。防御洪水的工程措施有修筑堤防和蓄洪水库，整治河道以及修建分洪和减洪工程等。

2．治涝效益

涝灾是平原低洼地区常见的自然灾害。它与洪水灾害不同，洪灾是由于江河决口泛滥成灾，涝灾发生时，江河并未决口，但河岸两侧由于暴雨或连日霪雨，排水不畅而积水成灾，造成农作物减产或绝产。

3．灌溉效益

修建灌溉工程是为了增加灌溉地区农田的水分，以补充天然降水的不足，减免干旱缺水造成的旱灾损失j从而达到提高土地所种植作物的产量增加土地收入的目的。灌溉工程所取得的经济效益主要包括：由于灌溉而带来的粮食和经济作物以及果木、林草等产量提高的经济收益；上述各种作物产品品质提高而获得的经济收益；促进农林产品加工业、畜牧、饲养业以及地区经济发展等间接经济效益。

4．城市供水效益

城市供水工程是保证城市发展的基础设施，目的在于提供符合质量的淡水，以满足城市居民生活和工农业生产以及社会公共事业用水的需要。随着社会的经济发展和城市规模的日益扩大，城市需水量不断增加，特别是大城市的工业和附近农业用水需求在地理上的集中，有使城市当地水资源日益枯竭的趋势，对于水资源贫乏地区，如何保证城市用水的供应，已成为一个迫切需要[4]。

5．航运效益

我国河流众多，流域面积在100平方公里以上的河流有五万多条，总长度为43万公里，因此在进行水资源开发利用时，发展内河航运应该是一个重要开发目标。例如结合修建水库工程可以改善上、下游通航和港口条件，结合江河治理或大型调水工程可进行河道的疏浚整治和渠化工程，以增加枯水期水深，提高通航能力。

结论

总之，水利工程项目的效益，是水利工程建设给社会带来的各种贡献和有利影响，它是以有工程比无工程情况下所增加的利益或减少的损失来衡量。效益与水利工程项目费用的计算口径要对应一致，即要求在计算范围、计算内容和价格水平上对应一致，以便使两者具有可比性。

参考文献：

[1] 刘建恒，王松生. 水利工程项目准备阶段影响工程质量的因素分析[J]. 民营科技，2011(08)

[2] 徐清灵. 浅谈水利工程监理合同管理[J]. 科技信息，2011(09)

[3] 王志荣. 基于绿色管理理论的建筑工程项目管理方法概述[J]. 科技风，2010(01)

[4] 单文华. 水利工程项目施工合同管理[J]. 科技信息，2010(05)