用重点措施抓重点县

四川省现有14个产煤市（州）、60个产煤县，共有各类煤矿771处（不含2014年拟关闭矿井，下同），核定（设计）生产能力1.18亿t/a。2008-2012年，平均每年死亡人数273人。

在全国50个煤矿安全重点县中，四川省有8个，分布在5个地级市。8个重点县共有各类煤矿214处，占全省煤矿总数的28%；2008-2012年，平均每年死亡人数85人，占全省煤矿死亡总数的31%。

四川省除确定部级8个重点县外，另确定了16个县和2家省属重点企业，作为重点攻坚单位。这26个省级重点县和重点企业分布在10个地级市，共有各类煤矿558处，占全省煤矿总数的72%。

精心策划 认真部署

四川省制定下发了《遏制煤矿重特大事故攻坚战实施方案》，从死亡指标、机械化、标准化等方面提出了8项目标和10项针对性的工作措施，做到“五个结合”，即：把攻坚战与煤矿复工复产结合起来、与贯彻落实“双七条”和《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》结合起来、与警示教育和谈心对话结合起来、与推进煤矿安全基础的改善结合起来、与重点灾害的治理结合起来，使攻坚战工作真正取得实效。

四川省政府成立了攻坚战领导小组，并将攻坚战工作纳入省政府对各市（州）政府年度安全目标考核内容，8个部级重点县和省级18个单位，制定了具体攻坚战方案，明确责任、任务，签订了目标责任书。四川省安全监管局还抽调2人，专门从事攻坚战的具体工作。8个全国重点县均由书记或县（区）长担任组长，其中有4个县（区）为书记、县（区）长双组长。16个省级重点县都由书记或县长担任组长，2个重点企业由总经理担任组长。59个产煤县和2个重点企业都将攻坚战目标任务纳入目标考核内容。

加强培训 警示对话

按照分级负责的原则，四川省安全监管局会同四川省委组织部，对重点县县长、分管副县长、市县煤矿安全监管和行业管理部门主要负责人进行了培训；重点县县委书记、县长对辖区内煤矿实际控制人和矿领导班子成员及县相关部门干部进行了宣讲培训；市煤矿安全监管部门负责对重点县煤矿除煤矿实际控制人、矿长以外的其他管理人员进行了培训；县级煤矿安全监察部门监督企业对全员进行了培训。

通过谈心对话和警示教育，很多煤矿加深了对党和国家有关安全生产方针、政策的理解，煤矿业主、实际控制人守规尽职意识增强，依法办矿意识明显增强，现场管理得到了强化。攀枝花市赵家湾煤矿矿长表示：“不能盲目服从于公司领导，对公司领导违反国家政策的决策要敢于拒绝，要有宁愿丢饭碗也不要发生事故的心态。”内江、宜宾、乐山、德阳等地相继出现煤矿主动申请关闭现象，2014年初省政府向内江市下达全年关闭指标4个，有15个煤矿主动申请关闭，超指标11个。

抓住关键 严格复产

2014年春节前，四川省下发了春节后复工复产的通知，明确要求做到“五严格”，即：严格隐患排查、严格隐患整改程序、严格验收程序、严格验收标准、严格复产逐级签字把关程序。

落实“专盯”，确保真停、真改。对停产矿井煤矿和整改煤矿，以及100处未启动隐患整改的矿井，各指定有1名副科级以上政府或相关部门干部和1名驻矿安监员负责监督，并落实真正停产、真整改。

压力传递，形成高压态势。2014年初针对重庆专家抽查的情况，四川省安办对复工复产把关不严和问题较多的7个县（市、区）政府主要领导进行了约谈；春节后下发了《关于抓好当前煤矿安全工作的通知》，明确：凡暗访督察中发现未按程序和标准验收、达不到复产复工条件的，一律由四川省安监局向县级人民政府发出辖区煤矿重新组织验收的监察建议书，第一次抄送县（市、区）委书记、县（市、区）长，第二次仍发现类似问题，全省通报并抄送市（州）委书记、市（州）长、省监察厅和省委组织部。

上下联动，形成合力，加强暗访督察和“回头看、回头查”。四川省安监局成立了10个督查小组，开展了为期3个月的专项督查，每月督察不少于两次，每次不少于3个矿。督查期间共检查出隐患和问题2 176条，责令停产整顿煤矿23处，责令限期整改煤矿101处，对23处煤矿罚款42.4万元，向有关县（市、区）政府发出监察建议书8份。在“安全生产月”活动期间，四川省安监局领导还分别在各自联系的市（州）进行了两次暗访督察，就查出的问题与分管市（州）长交换了意见，并由分管市（州）长签字认可。各产煤市（州）、县（市、区）政府和相关部门也组织开展了高密度的“回头看、回头查”工作，有的地方还结合复产复工组织了专家抽查。检查不断、督察不断、暗访暗查不断。

外聘专家查隐患。2013年12月和2014年6月，四川省政府安排专项资金200万元，两次聘请重庆专家对复产复工煤矿进行抽查会诊，督促煤矿企业持续保持安全生产条件。第一次查出隐患和问题825条，第二次查出隐患和问题724条，并将抽查会诊发现的问题梳理后逐一向有关市州发送了督办函。专家会诊各有特色，如达州万源市划拨专项经费60余万元组织专家会诊，专家组不与企业交换意见，而是将发现的问题和“一矿一策”直接向政府领导报告，由市政府向各矿下达整改通知书。内江市专家会诊做到“严、细、实”，组织市内外12名煤矿安全生产专家，对全市已恢复整改、建设和生产的30处煤矿进行了全面大排查，共排查隐患391条，提出煤矿灾害防治等意见和建议166条。

强基固本 夯实基础

四川省26个省级重点县和重点企业都明确了机械化、标准化、水害普查示范矿井名单，并规定了完成时间。到2014年底，新建成28个二级标准化示范矿井、35个采煤掘进机械化矿井、6个水害普查示范矿井建设。到2015年底，新建成5个一级标准化示范矿井、53个二级标准化示范矿井、65个采煤掘进机械化矿井、27个水害普查示范矿井建设。

各地在推动煤矿安全基础工作方面，出台了一些新政策。如：乐山市峨眉山市对示范矿井建设采取奖励激励政策，对煤矿企业完成水患治理示范矿建设，市政府给予一次性奖励30万元；对规划的3家煤矿企业按期完成机械化矿井建设的，市政府给予每矿一次性奖励50万元；对规划的3家煤矿企业按期完成标准化建设的，市政府给予每矿一次性奖励50万元。

重点推进煤矿机械化和标准化示范矿井建设工作，夯实安全基础。2014年6月11日，四川省安监局组织召开了全省煤矿安全质量标准化、机械化工作经验交流视频会，采取业主谈认识、谈体会、讲做法，四川省安监局讲形势、提要求、抓部署相结合的形式，由3个不同类别的矿井作了经验交流发言，各产煤市（州）、县（市、区）负责煤矿安全监管的全体人员共3 100余人参加会议，收到了很好的效果。

完善信息化平台建设。26个省级重点县和重点企业都建有信息化监控平台和技术服务中心，实现了与四川省监控中心的联网。所有生产煤矿都建立了瓦斯监控平台，并与县级平网，有360处矿井安装了视频监控，403处矿井安装了人员定位系统。

强化督导 落实责任

12个督导小组与24个重点县、2个重点企业共同研究完善攻坚战实施方案，其中国务院安委办确定的8个重点县（区）的实施方案已经国家煤矿安全监察局审查通过，16个省级重点县和2个重点企业由四川省安监局审查通过。

对于部分实施方案针对性和操作性不强的问题，四川省安监局将较为完善的攀枝花市西区和广元市旺苍县的实施方案和实施细则进行了转发，要求各县结合攻坚战任务和实际，逐项制定实施细则，明确目标、任务、措施、责任人和时间进度。

加强调度 确保落实

四川省对每个重点县（重点企业）都量身定做了一份攻坚战进度表，将攻坚战任务、完成时限等逐条列出，要求各督导组定期报送，实现攻坚战进度的精细化掌握，对填写粗糙、数据失真的进度表，给予详细的填写指导。

四川省每季度召开一次包片督导小组联络员会议，针对不同时期的工作重点对督导工作进行部署，明确工作任务、目标、责任、措施和方法等内容，同时交流督导中发现的问题，提出下一步工作建议。

为了规范督导，使督导工作不走过场，四川省专门制作了督导工作要素表，明确督导的内容、重点和工作要求。