运用市场机制加快城市建设

近年来，四川省广元市坚持高起点、高质量、高水平、高效益经营城市，整体上推动了城市快速、持续、健康发展，全面提升了广元形象。主要做法是： 经营城市，增56城市吸引力

一是确立了“经营城市就是经营规划，高起点的规划就是发展城市生产力”的思想’，加大规划编制的投入，仅2002年就投入300多万元。邀请中国社会科学院城市发展与环境研究中心对广元市进行了专题调研，形成了《广元市市域城镇化发展战略》和《广元市经济发展战略》两项科研成果，委托省规划院完成了《广元市市域城镇体系规划》编制(已上报省政府待批)；委托上海同济大学承担新一轮城市总体规划修编工作，规划大纲已通过省级评审。

二是提高设计水平。利州广场、凤冠广场、南河滨河绿带改造、两江口“城市之心”设计方案等都聘请了高水平的设计单位。

三是对重点地段、重要景观和主要建筑的建筑方案进行严格把关。

四是将规划管理权高度集中于城市政府，坚持规划“领着”开发转，用规划规范建设，用规划调整建设，在招商弓I资中，各类建设项目全部依据规划进行选址。建设城市，多渠道筹措城建资金

一是搞好土地资产经营。城镇土地是政府“第二财政”，“以地生财，聚财建城”，坚持国有土地有偿出让和转让，垄断土地一级市场，依法分批次将规划区范围内的农用地转为国有存量土地，采取以外促内、以内促外、内外互推的形式，通过完善一些重要的基础设施，促进土地增值后再出让，将增值部分用于其他基础设施建设，放开土地二级市场，通过拍卖、转让、出让等方式，获取土地收益，将土地储备、出让收益用于城市墓础设施建议，并采取以土地做抵押，从银行获取信贷资金的办法，为城市建设筹措资金。同时，按照土地管理法的规定，依法收回闲置土地，加速土地储备。合理调整房价，让开发商用商业用房的收益来弥补住宅用房的价差，使开发商从收益中拿出部分资金用于基础设施建设。对城市规划区内的土地“统一规划、统一征地、统一拆迁安置、统一建设、统一管理，通过土地综合开发，完善基础设施。

二是拍卖设施经营权。按照“谁利用谁出资、谁受益谁付酬”的原则，拍卖房外广告公交线路、商业网点，公厕经营权及道路、桥梁等冠名权，弥补了城建资金不足。

三是投资主体多元化。首先是收好用好城市维护税、城市建设配套费等专项资金。其次是走人民城市人民建的路子，采取“一个为主”和“六个一点”的办法，即以城建税费投入为主导，地主财政补助一点，企事业单位统筹一点，受益单位和个人集资一点，银行贷款一点，上级有关部门争取一点，工程施工节约一点，对一些公用设施建设本着直接受益、合理负担、各出一点的办法，调动社会各方面力量进行建设。再次是招商引资。按照“强化招商弓I资、借外力加大投入，加大固定资产投入、积极向上争取资金”的工作思路，在南河、上西、东城和旧城改造中，相继出台了一系列优惠政策，进行招商弓I资。管理城市，创造良好的市容市貌

一是做到建管并举。出台了60多个规范性文件，使城市建设管理作到了有法可依、有章可循。

二是建立了综合执法队伍，强化了城监、市容环卫、门前三包队伍建设，认真开展了城市环境综合整治，实施门前三栽和门前三包责任制，保持了良好的市容市貌。

三是加快公用事业改革。如在清扫保洁中，环卫外组织了五个所分别负责五个片区的保洁工作，将任务完成情况与经济效益挂钩。 推介城市，提高城市竞争力

一是树立“突出精品城市的理念，突出山水园林的特色，突出城市功能的增强”的理念，坚持“不求最大、但求最好，不求最多，但求最精；不求最高、但求最美”的原则，狠抓以路、广场、垃圾、污水处理、水、气为重点的城市基础设施建设，仅近两年来中心城市投资2．7亿元完成了南河嘉陵江清淤，利州西路、育才路等50余项市政重点工程还完成了CNG站两座，完成中坝至厚坝36公里、金子山至竹园11公里天然气管线工程广元至旺苍输气管线工程全面建设，垃圾处理厂、污水处理厂建设完成阶段性工程任务。尤其是2002年，广元市对建城区进行功能完善和景观打造，完成了利州广场周边道路、利州东路、苴国路、凤冠广场、琴台广场、南河滨河绿化带改造等靓点工程完成了街景整治一期工程任务，使城市品味显著提升。今年按照市政府要求又将投入亿元资金，进行功能完善和景观打造成。

二是加快宣传力度，充分利用各种新闻媒体渠道和方式，加大了城市规划建设管理的宣传，捉高了广元的知名度和影响力。(作者系广元市建设局党组书记、局长)