基于VPN的土地征迁安置信息平台建设

摘要：在我国工业化和城市化的进程中，各市面临大量的土地征迁安置工作， 然而各区的征迁安置信息难以共享，导致安置工作难以协调进行。本文建立一个基于VPN的土地征迁安置信息平台，有效地解决了该难题，并且有利于安置数据的安全、管理工作的规范、费用补偿的公平、查询统计的快捷。该平台具有应用推广价值。

关键词：土地征迁安置； 信息平台； VPN

1.引言

我国处于工业化和城市化的经济大发展进程之中，在国家基础建设、大型工程、城市发展、产业发展、新农村建设、移民建镇和乡村开发等方面都涉及大量的土地征迁工作。

目前在土地征迁补偿工作中存在以下管理瓶颈：①纸质补偿材料堆积如山，补偿资料难以查找；②数据难以统计，按项目、征地单位、被征单位和被征户都难以统计；③重复补偿难以避免，少数被征户在多个区获得重复补偿难以检测出来；④征迁工作人员的职务犯罪率居高不下，部分征迁工作人员与被征户相互勾结，额外获得大量的补偿款；⑤补偿的不公正性导致政府的信誉受损，给国家带来损失，给征迁工作带来很大的阻力和难度，甚至带来恶性的人身伤亡事件。

建立了一个基于VPN的信息共享平台，保证了市、区和乡（镇）三级征迁单位补偿数据的透明和共享，便于查询、统计和检测重复补偿，能有效地解决上述的管理瓶颈，填补了国内的空白。适合全国各省的市、县两级的土地征迁安置部门使用[1，4]。

2.VPN技术

要实现市、区和乡（镇）三级征迁单位补偿数据的透明和共享，首要的问题是如何构建一个局域网，便于三级征迁单位录入和查询信息。然而各级征迁单位地理上分布分散，不在同一个局域网内，各自通过电信或者联通宽带来上Internet网，如果敷设光纤来建专用网显然是不合适的。我们采用了VPN技术，在Internet建立了一条虚拟的“隧道”，保证三级征迁单位如同在同一个局域网内。

VPN是通过Internet建立一个临时的、安全的连接，可以使用户可以利用现有的Internet，安全地访问公司的资源，同时还提供了一种充分利用隧道、认证、加密的技术手段。相比日常我们使用的Internet服务商提供的专用网，使用VPN技术大大降低了成本，提高了灵活性，因而得到越来越多的公司和组织的青睐。它通常采用一定的安全技术，目前使用较多的是基于IPSEC协议的VPN和基于SSL协议的VPN[6]。

IPSEC用于保障两个VPN服务器之间的通信安全，每个VPN又可以为很多客户提供安全的服务，通信双方还要对某些要素和策略进行协定，可以根据需求设置内外网络存取规则，来区分对不同数据流提供的安全服务[2，3]。而SSL-VPN用于保障Web浏览器和服务器之间的信息安全，是基于应用程序的服务而不是网络的安全服务。在第一次使用IPSEC协议的VPN之前，在客户端和服务器都要手工配置一些网络参数。而SSL-VPN在IE上就可以实现与远程服务器的链接。

我们采用的是侠诺牌VPN硬件防火墙，是基于IPSEC协议的[5]。

3.基于VPN的土地征迁信息平台

3.1 信息平台的功能

根据功能来划分模块。首先是基础信息设置模块，它是整个软件平台运行的基础，部门设置、员工设置、用户管理和权限分配是设置软件用户和各用户的功能范围。征地单位设置、被征单位设置和建设项目设置是将建设项目所涉及的主客体信息提前设置到软件中，供后面信息录入时自动调用。称谓设置是将家庭之间的关系称谓提前设置好，表格管理是将各种表格形式设置和固定好，供后面调用。

其次是物产类补偿，包括住房货币化、拆迁补偿和土地青苗补偿。住房货币化包括产权置换面积和安置款；拆迁补偿包括住房拆迁面积、房屋及地方附着物、过渡费、搬家费和奖励费等；土地青苗补偿包括土地补偿类别和标准、青苗补偿类别和标准。

第三是人口类补偿，包括农业人口、大中专生和0-16周岁人员。农业人口、大中专生和0-16周岁人员包括安置款。

第四是统计分析，包括按被征单位统计、按征地单位统计和按建设项目统计。每种统计中都可以按户主和明细两种情况统计，还可以按照身份证和姓名统计，也可以按照会计期间进行统计。

最后是数据备份，这是为保护数据的安全而设置的功能，系统管理员可以定期进行备份。

3.2 信息平台的特点

信息化平台的特点是：

（1） 安全稳定、易学易用。基础信息设置好后，录入人员只需要在相应位置上双击就可以进行挑选，这样保证数据的准确一致。

（2） 数据的及时监控，一旦补偿中有重复的身份证号码，系统将拒绝录入并给予提示，能处理好18位身份证和15位身份证的衔接问题。

（3） 补偿金额自动合计和由小写自动转大写，当一户有多名人员有补偿金的时候，该户的总补偿金额将自动合计并转成大写金额形式。

（4） 仿真现实表格，为了延续工作人员以往填写的习惯，界面的设置与实际表格是百分之百的仿真，让用户在使用软件的时候，感觉就如同以往在纸质上面填写。

（5） 可以仿真地导入Word文件当中，与早期的表格进行无缝对接。

（6） 台账能够导入Excel中，形成合理的台账形式，以备份的方式存储起来。

（7） 便于扩充，现在由于村、镇等环节的信息化条件不成熟，审批流程没有在信息平台上进行。但扩充的节点都已经考虑好，当以后时机成熟时，就可以进行升级。

4.信息平台实施后的效果

随着国家对国土资源管理工作的加强，相关配套的法律、法规进一步完善和管理体系的逐步完善，科学的管理方法将逐步延伸至基层。一般来说征地工作常用的手段有4种：法律手段、行政手段、经济手段和科技手段。建立征迁工作信息平台是将科学的管理方法和管理手段应用到征迁的实际工作当中。实施两年来有如下明显的效果：

（1） 减轻了办事人员的劳动强度。在没有上信息平台之前，办事人员要花很大的精力来管理各种纸质补偿材料，工作非常辛苦。信息平台极大地减轻了征迁资料管理人员的工作强度。

（2） 增强了办事人员的工作信心。信息平台提供的信息支撑让办事人员面对来访者能够有理有据与之解释，由于能够快速查询和统计出真实信息，所以办事人员工作起来，信心倍增。

（3） 能够有力地维护政府的形象，创建和谐的社会。信息平台能够把公正合理的资料摆到人们的面前，能够让被征户相信政府的公正性，保障征迁工作的顺利进行。（作者单位：皖北煤电集团朱集西矿）