大力发展新型农业经营主体提升现代化大农业发展水平

培育新型农业经营主体，是推进农业经营体制机制创新、增强农村发展活力、加快现代农业发展的重要举措，更是转变农业发展方式、推进“三农四化”的重要途径。近年来，我们绥棱县立足以农业为主的县情实际，坚持政府引导、农民主体、分类推进，积极探索推进以家庭承包为基础，专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等为骨干的新型农业经营主体队伍。目前全县各类农业新型经营主体发展到2470个，规模经营土地面积146万亩，占全县耕地面积的70%。其中农民专业合作社403个，经营面积58万亩；专业大户2038个，经营面积75.56万亩；家庭农场17个，经营面积5.44万亩，有力地推动了绥棱现代化大农业发展水平。

一、积极探索，为新型农业经营业体发展创造了实践经验

1.典型示范引领发展。一是打造“四带百区”牵动发展。围绕贯穿全县10个乡镇的4条主要公路沿线，规划设计了绿色水稻、玉米、大豆、蔬菜食用菌等四条产业示范带和102个示范区，严格把握农时、品种、技术、整地和田间管理等关键环节的标准，应用先进的技术、栽培模式和最优良的品种，达到农机农艺结合，良种良法配套。引导广大农民群众转变思想观念，成为新型经营主体。重点推广的农时标准和种子包衣、智能催芽、毯式育秧、玉米大豆110厘米大垄栽培等新技术，普遍被老百姓认可和接受。二是发动党员干部和能人引带。充分发挥乡村干部和农村能人组织能力强、带动作用大的优势，采取领办、创办、联办的方式组建新型经营组织，改变以往行政命令、简单说教的方式。目前，全县党员、村组干部创建的合作社有324个，占合作社总数的80.4%，其中村支部书记、村委会主任领办的有91个；专业大户中有党员大户760户，占大户总数的37.29%。四海店镇宝山村党总支书记逯德民领办的利民玉米种植专业合作社，采取“六统一分”（统一品种、统一购买物资、统一整地、统一田间管理、统一收获、统一销售、按地（股）分红）的经营模式，吸引642户村民以土地入股，共规模经营土地面积17285亩，实现了整村土地规模经营。目前，全县达到标准的家庭农场发展到17个，经营面积5.44万亩。其中在全省首家注册成立的“大力家庭农场”，规模经营面积2800亩。三是引进龙头企业带动。依托我县是大豆、水稻主产区和木材、特色山产品储量大、品质优等资源优势，引进产业化龙头企业，引导建立“企业+基地+农户”、“企业+专业合作社+农户”的合作模式，实行订单生产。目前，加比力羊乳、东帝液态菌、联众食品、大森林山产品等规模经营的产业化龙头企业达到12家，经营面积7万亩。

2.强化扶持助推发展。一是政策扶持。制定扶持办法，对规模大、示范作用好的新型经营主体给予资金扶持。在规划、申报项目时重点向专业大户、种植合作社、家庭农场的作业区域倾斜，去年实施的土地整理、高标准农田示范、田间工程等项目，受益合作社、家庭农场达200多个。新建的6个智能催芽基地、22.6万平方米大棚育苗小区全部与水稻种植专业合作社挂钩，覆盖水田面积30多万亩，并把粮食收储烘干、农机合作社等惠农项目向农民专业合作社、土地规模经营大户重点倾斜，全县9个千万元农机合作社，全部依托专业种植合作社建立。二是技术扶持。实行乡镇农技推广区域服务站包专业大户、包种植合作社、包家庭农场，农业科技人员到合作社任职、兼职或技术入股、技术承包，从种到收全程技术指导，大力推广水稻毯式育秧、玉米110厘米大垄双行等新技术，使水稻平均亩产提高150斤，玉米提高200斤。目前，每个新型农业经营主体都配有业务精干的农机、农技人员负责产前、产中、产后全程技术指导和服务。三是金融扶持。协调金融机构简化办事程序，放宽贷款额度，降低贷款利率，用财政资金担保放大5倍贷款，强化政府与新型经营主体、金融机构的多方合作，探索推进土地经营权抵押贷款。截至目前，全县“三农”贷款13亿元，其中向大户、合作社等新型主体贷款达5.8亿元，占45%。

3.规范管理保障发展。一是规范制度。制定了一整套合作社管理制度，重点是严格财务管理，加大监管力度，完善财务管理，切实把农户出资、部门投入、政府补助等资金管好用好，创造最大效益；通过互相观摩、业务培训、指导服务等措施，普及市场营销、信息利用、财务核算、经济合同等方面知识，提升专业大户、农场主、合作社理事长和各类管理人员的综合素质；强化监督检查，组织相关部门采取抽查和不定期检查的方式深入到合作社进行监管指导，帮助健全规章制度，规范生产运行机制，杜绝“空壳”现象发生。二是规范生产。在发动党员干部领办创办经营主体的同时，侧重把各业能人培养成党员、干部，借助他们的号召力和影响力组织进行标准化生产、现代化生产，既能有效统一种植品种、种植技术，又避免行政干预过多、农民反感等问题发生。三是规范分配。重点在全县推广“按土地面积、按土地等级、按种植作物、按亩提管理费”的合作社分配模式，即根据入社农户之间地力不同和种植作物收益不同等问题，对入社土地按二轮土地延包时的三级土地等级进行评估，收益按地块等级和种植作物种类形成不同的核算单元，分单元设立管理台账，费用、收益独立核算，避免了土地入社后，由于地力差别等导致分配不公问题，使利益分配更趋合理。

4.广辟渠道推动发展。为了让流转土地农民有事可做，使土地流转由短期行为变为长期行为，使之更趋于稳定，我们重点在解决流转土地后农民的出路问题上进行探索。通过推进城镇化建设，坚持产城一体，发展二三产业，提高中心城镇吸纳和承载能力，让一部分农民变市民。同时，培育特色主导产业，大力发展食用菌种植、蔬菜种植、奶山羊养殖等项目，为农民搭建创业平台，增加流转后农民自主择业机会。此外，加大技能培训力度，让青年农民有一技之长，增加创业就业成功率。还在76个村成立（下转11页）（上接8页）劳转协会，为外出务工农民和留守人员提供服务，让他们安心放心外出务工。

二、深入查摆，找准制约新型农业经营主体发展症结问题

虽然我县新型农业经营主体发展步子不断加快，规模不断壮大，效益不断彰显，但是运行过程中的瓶颈问题亟待解决。一是融资难。可以说，新型农业经营主体大都处于起步阶段，原始资本积累不大，特别是发展规模经营、特色种植和养殖的经营主体对资金的需求非常迫切，但由于农机具、宅基地、住房、场库棚尚不能抵押，土地承包经营权抵押刚刚起步，尤其是现在金融机构普遍有“零风险”的规定和要求，农户贷款存在额度小、周期短、利率高、可抵押物少、担保要求严的问题，筹集资金非常困难，融资难成为制约新型农业经营主体发展壮大的主要瓶颈问题。二是经营风险大且抗风险能力差。现在看农民专业合作社等新型经营主体土地经营的面积越来越大，而加入合作社的农民还普遍都有保底的要求，这样就使这些新型经营主体承担了较高的自然风险、市场风险和经营成本，加之自身积累不足，农业保险又相对较弱，致使他们抗风险能力相当差。遇上较大的自然灾害和市场价格风险，新型农业经营主体就有倾家荡产的危险。三是经营主体自身实力不足。目前看，数量虽然多，但质量不高，自身发展实力严重不足，很多合作社缺少懂技术、会经营、善管理的人才，缺少大型机械设备，缺少配套完善的基础设施，尤其是粮食烘干仓储设施严重不足。部分农民的小农意识严重，不愿意承担风险，进市场闯市场的能力较弱，多数是靠数量换效益，而不是靠质量、靠品牌取胜。

三、加大力度，全力推进新型农业经营主体加快发展

实践看，经过几年发展，新型农业经营主体已成为推进农村改革发展、农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收的主要力量，今后必须在用好国家政策的基础上，不断加大探索创新力度，确保规模不断壮大，辐射带动作用更加明显。

1.要进一步加大教育引导力度。通过宣传引导、组织培训、典型示范等措施，重点抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社理事长的培养，提高思想认识，提升能力素质，发挥他们的示范带动作用。要注重加强指导，推进合作社机制创新和规范化运作，重点研究好经营主体与农民的利益连接机制，培育一批相对规范、对农民带动作用较强的合作社，使他们真正成为产权明晰、权责明确、经营有序、健康发展的新型农业经营主体。

2.要进一步加大扶持力度。要在农业基础设施建设项目上加大扶持力度，政策优先向规模经营主体倾斜，鼓励扶持他们搞好土壤改良、灌溉排水、道路修整等基础建设。要在政策资金上给予扶持，通过以奖的方式，对达到一定标准的种养大户、家庭农场、农民专业合作社给予适当奖励，形成导向和氛围。要在专业技术人才上给予扶持，通过组织多种形式的农业技术培训，使专业大户、专业合作社成员以及家庭农场主都成为专业人才。

3.要进一步拓宽融资渠道。引导金融企业要调整经营理念，放宽农业信贷政策，切实把新型经营主体作为信贷优先支持对象，加大信贷支持力度，拓宽融资渠道。要创新农村贷款担保抵押方式方法，允许新型经营主体用土地经营权、宅基地使用权、林权、大型农机具进行贷款抵押。要不断完善金融信贷体系，把引进金融机构作为招商引资的重要内容，积极探索发展村镇银行、融资担保公司、小额贷款公司和农民资金互助组织等新型金融组织，扩大资本来源渠道。同时，也要鼓励引导企业、城市资本成为新型经营主体。

4.要进一步提高抗风险能力。要加强主导产业建设，依托优势资源，通过招商引进精深加工企业，不断补充、拉长、完善产业链条，升级壮大产业，形成产业集聚，切实改变原字号、农字号和粗加工的发展现状。要加强品牌建设，由政府牵头，加大投入，引导新型农业主体精心策划，精心包装推介，打造叫响农产品品牌，用好品牌创造好效益。要加强市场体系建设，引导新型农业经营主体不断开拓国内、国外市场，使生产出的农副产品能够卖上好价钱，提高产品附加值。要加强农业保险，适当提高保额，合理确定免赔率和起赔点，并将种植业保险品种扩大到全部农作物，畜牧养殖、水产也要纳入到保险范围。（编辑/李舶）