城市供水行业绩效评价的中英比较研究

摘 要 城市供水行业作为自然垄断行业，在其相应特性的基础上并没有很好的将自己的绩效纳入正规评价机制，就产生一系列服问题。而英国一直以来对于自然垄断行业的一些改革措施都相对比较完善，本文就主要通过对比英国和我国城市供水行业的绩效评价机制，借鉴国外优势以弥补我国供水行业绩效评价的不足。

关键词 供水行业 绩效评价 标杆

城市供水行业是典型的自然垄断行业，长期处于垄断状态。20世纪90年代，发展中国家开始对自然垄断行业进行改革，起到了不错的效果，使供水服务质量等各方面有了一定的提高，但是，对于绩效评价问题并没有太多的得到重视。近几年，随着我国城市化的快速发展和人民生活水平的不断提高，供需矛盾变得越来越突出，长期以来我国城市供水行业普遍效率低下，加剧了目前存在的短缺问题。

一、供水行业的技术经济特征

城市供水是对来自大自然中的地表水或地下淡水及其他可用水资源作为原始水源，通过对其进行加工、净化制成可用成品水，再通过运输管道将成品水输送给居民、企业或公用设施等用户。其作为需求性比较强的行业具有以下经济特性：

（一）自然垄断性和区域垄断性

城市供水具有自然垄断性和区域垄断性，主要体现在供水网络中的庞大的输水管系统，这些势必需要巨大的投资，使用周期较长，沉淀成本很高，由一家公司提供这种是最优的，不仅如此，由单一企业提高垂直一体化的服务可以降低成本，因而是最优的。再者水资源受其地理特点、分布情况等自然因素以及经济发展、技术和管理水平等因素的影响，实现不了全国跨区域链接，这样各地就独家垄断经营，限制了竞争机制的引入，不过这样为采取分区域竞争的规制方式提供了契机。

（二）公益性

城市供水行业产品和服务都是面向其所在区域范围内的所有居民、企事业单位及一些政府机构等一切需要用水的人。供水企业的正常运作与否都关系到其他行业能否正常地、稳定地组织生产活动，因此具有较强的公益性。同时水作为生活必需品，消费者对于其的价格弹性一般很小，城市供水对于提高居民生活水平和降低贫困也有关键的作用。

二、我国城市供水行业的绩效评价现状

由于水资源的特殊性，其所包含的指标相当之多，也并没有一个特别的标准去衡量这些指标，这就存在不断更新指标，不断完善指标这一环节。建设部在90年代初颁发了《城市建设统一指标解释》，其中就为我国供水行业的指标拟定提供了有利基础。清华大学、深圳水务等机构参照世界银行“IBNET工具箱”建立了城市供水绩效指标体系，并以哈尔滨、深圳等地进行试点，提出了我国建立绩效评价标杆的远期计划；清华大学和北京首创股份有限供水共同进行了“城市供水行业绩效指标研究”，参照IWA、IBNET等指标体系，提出了比较受关注的10个复合性绩效指标；山东省建委与城市供水协会对省内30个供水企业实施了绩效对比评价对企业间做了横向比较与分析。我国在供水行业绩效评价方面尚处在起步阶段，还需进一步完善。

三、国外供水行业绩效评价现状

在英国，包括英格兰和威尔士，每天有5千万家庭和非家庭消费者接受好的质量的水、下水管道和排水道服务，这些服务由34家私有供水企业提供。自1989年供水和排水服务私有化后就有了一个制度框架，该框架允许企业每年投资超过1080亿去维持和发展其企业资产和服务，并遵守一系列的国家和欧洲法律。为了能更好的监督各供水企业服务质量等各方面绩效，英国成立了英国水务办公室（Ofwat），并运用标杆管理手段对自来水和污水处理企业进行管理。Ofwat职责在于确保每个用户所在的企业能够给用户提供好的服务质量和公平价格，对供水企业起到了一个监督作用，会对各供水企业提供的服务进行监督和对比，并当企业没能达到消费者期望时采取相应的合法性的措施，以保证消费者的最大利益，企业向水务办公室提供服务数据，水务办公室根据数据进行评分，并向公众公布得分情况。

Ofwat还制定了很多规章制度，对于企业绩效这一部分，其更是做得比较完善，还能够紧密联系消费者，以及时监督各供水企业的绩效。在其网站上有各供水企业每年的绩效报告，并对其进行横向比较，最后用一个直观的汇总表格表示出来。表1为截取的各企业情况比较的部分，它是根据各企业提供的一些绩效数据分析总结出来的。

表1 英国各供水企业绩效评价公布表

其中的绩效表示用三种不同颜色的小水龙头表示，让行业外不懂绩效数据的一些用户一目了然，绿色水龙头表示该企业已达到预期；黄色水龙头则表示有些没有达到预期和业绩有一点下滑；红色水龙头则表示明显低于目标或期望。之后附上根据数据得出的一些结论，消费者可以通过这些对为自己服务的企业进行一个很好的监督，并且可以提出自己的投诉，Ofwat会针对这些投诉对相应企业进行警告，严重者给予罚款。这也就形成了一个绩效标杆比较（performance benchmarking），其能很好的适合于垄断行业的绩效评价技术，特别是向供水行业这种区域性垄断比较强的，此将各地的企业的生产和运营活动同其他企业进行比较对照，通过数据和经验的积累，可以形成一套能够排除单个企业不可比因素的横向绩效比较系统。

四、结语

由我国与英国的供水行业绩效评价情况来看，远远没有英国做得完善，我国仍停留在建设指标体系阶段，而更少了忽略的消费者的参与评价，消费者作为一大群体，供水行业作为一个服务行业，更应该将消费者的利益和意见放在第一位，将信息不对称不公开做到信息完善和方便消费者查询，使其能及时了解自己的所消费的企业的绩效状况，能够及时反馈，企业及时纠正，给予消费者更好的服务。

本文是首都经济贸易大学研究生科技创新资助项目，项目名称“基于标杆比较的我国城市供水企业绩效评价研究”。

参考文献：

[1]刘渝.美、加、英水价政策及启示[J].价格月刊，2010（4）.

[2]周令，张金松等.？中国供水企业绩效评价系统研究[J].？中国给水排水，2006 ，22（2）.

作者简介：黎曦，女，1989年8月生，贵州贵阳人，首都经济贸易大学，主要研究方向企业管理，产业组织和公司治理。