发改委招商项目管理意见

为切实抓住新一轮加快发展机遇,进一步提升我县招商引资和项目建设工作水平，增强县域经济活力和发展后劲，经县委、县政府研究，决定利用三年时间在全县范围内深入开展“全民招商和项目落地年”活动，特制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以“全民招商和项目落地年”活动统揽开放项目工作全局，以实现四个定位（清洁能源大县、农业产业化强县、生态休闲旅游名县、城镇化特色县）、做强六大主导产业(薯、牛、菜、电、矿、游)为目标，以加快项目建设为核心，以构建“全方位、多层次、宽领域”开放格局为支撑，实行精谋广储项目、强力招商引资、抓紧重点建设、夯实基层基础、优化发展环境五措并举，创新体制机制方式，激发全民创业热情，凝聚各方积极因素，形成加快发展合力，推动全县经济社会实现又好又快发展。

二、工作目标

1、外联招商大幅迈进。全县引进县外资金年均增长25%，2012年达到29.2亿元，力争在引进战略投资者上实现大的突破。其中，2009年引进县外资金15亿元，引进对方投资100万元以上经济技术协作项目50个，实际利用外资1200万美元，出口创汇200万美元。

2、项目建设扎实推进。全县固定资产投资年均增长15%，2012年达到50亿元；县级项目库储备投资1000万元以上项目200个，建立县、乡镇、部门规范有效运转的项目库体系；每年梯次推进县级重点项目30个以上，列入省重点和市“百项工程”项目不低于10个，力争在改变重大项目结构上实现大的突破。其中，2009年全县固定资产投资完成33亿元，列入省重点、市“百项工程”项目达到14个，县级重点项目完成年度工作任务。

3、对外开放良性发展。开放文明、重商创业、激情进取的社会风气进一步浓厚；民间资本活跃，对外交流频繁，全民招商、全民创业蔚然成风；各类园区健康成长，产业聚集效应凸显；与发达地区的区域合作、产业合作范围不断扩大，开放的领域和深度不断拓展；充分利用交通利好因素，县域资源比较优势得到更多发挥，力争在开放平台建设上实现大的突破。

4、重点投资作用彰显。清洁能源、农业产业化、生态休闲旅游和城镇化建设迈出重大步伐，六大产业主导带动能力进一步增强，作为财政收入、安排就业、富裕全民主渠道的作用更为显著；骨干产业不断壮大，新兴产业蓬勃发展，全县经济活力和发展后劲明显增强，力争项目建设工作在全市排位上实现大的突破。

三、主要措施

（一）加强项目谋划，推进重点建设

高水平谋划项目。加强与高等院校、专业协会、区域商会、大企业、大集团的合作，按照“深化资源开发，延长产业链条，扩大企业规模，打造产品品牌，提升经济效益”的思路和“市场导向、高端运作”的原则深入谋划项目。重点围绕电力资源综合开发、风电产业链条延伸、矿产资源深加工、现有企业做大做强、优势农产品深加工、旅游资源一体化开发、城镇基础设施提档等方面，聘请专业人士进行精深谋划。及时掌握国内国际市场信息，加强对新兴产业、新项目的研究。对县级重点储备项目进行重新梳理和专业论证，切实增加储备项目的可行性与市场吸引力。抓住国家出台扩大内需政策的机遇，加强与国家部委和省直厅局联系，积极谋划与国家产业政策对接度高的项目。2009年，谋划包装有较高成熟度的储备项目100个，其中包装投资5000万元以上项目30个（风电场项目以外）、超亿元项目10个。强化工作保障，对列入县级重点前期的项目，在项目跑办、经费扶持、工作力量等方面予以倾斜。

（牵头单位：项目办、发改局）

6、大力度推进重点建设。加强重点储备项目的前期调研和对外招商，选择成熟度高的重点项目成立专门攻关小组，制定专门目标责任制和激励约束政策开展跑办。对年度县级重点项目实行“一个重点项目、一名包建领导、一个责任单位、一套工作班子、一抓到底”的推进机制，实行实时掌握、月调度月通报、半年观摩、年终考核，严格按照开放项目工作有关政策兑现奖惩。

（牵头单位：项目办、开放办）

（二）全面扩大开放，激发全民创业

7、积极开展多种形式外联招商。切实做好项目前期和联络对接工作，进一步提高会议招商、亲缘招商的实效。包装和选择一批市场前景较好、成熟度较高、投资额较大的项目，积极开展网上招商和招商。划分不同工作战线，充分利用各种人脉资源，突出做好小团组招商和以商招商。积极引进注册类企业，适时开展区域驻点招商。围绕电力资源开发、矿产资源开发、企业扩能赴唐山、北京、福建、辽宁等地进行项目对接；围绕全粉、变性淀粉、薯条薯块加工、胡萝卜汁、肉类产品深加工赴山东、天津、东北等地进行项目对接；围绕温泉城、木兰文化娱乐中心、艺术文化民俗旅游村落等人文旅游项目和薰衣草园区等生态项目赴北京、天津、上海等地进行对接；围绕高速公路、铁路、旅游机场、星级宾馆等交通和基础设施项目赴上级有关部门和京津地区进行对接。

（牵头单位：开放办、工促局、农牧局、旅游局、建设局、信息产业局）

8、高度重视与加强区域合作。把握新一轮产业调整机遇，加强对长三角、珠三角地区产业调整布局的研究，寻求合作机遇。重点加强对环京津、环渤海、冀东经济区和“三市一盟”产业结构的调查，积极走访上述地区政府机构、工商协会和民间团体，做好外联对接工作，并把产业、企业承接作为区域合作的重点。县直各部门要充分利用系统资源，积极寻求合作平台，在沟通信息、密切接触、往来合作、互通有无上主动先行一步。

（牵头单位：开放办、发改局）

9、大力争取专项资金。实行“主要领导集中攻坚、分管副职常驻攻关”的方式，在县直部门掀起新一轮跑部进京热潮，力争在争取专项资金特别是计划外资金上实现大的突破。发改部门要主动发挥牵头拿总作用，深入研究产业政策，及时掌握投资信息，精心谋划和包装项目，牵头做实、做细、做早争取专项资金的各项准备工作。以县庆为媒，采取部门分散走访、政府集中攻关等形式，积极争取上级支持，推动承诺事项加快落实。开展好旅游接待人员回访工作，注重争取政策和项目支持，努力提升接待和回访效果。

（牵头单位：发改局）

10、努力营造全民开放氛围。深入开展五项活动，一是在机关干部中开展“提供一条信息、介绍一名客商、建立一种联系、引进一笔资金、促成一个项目”的“五个一”活动。二是在各乡镇、各部门开展“问计于民、全民招商”活动，县政府设立“全民招商和项目落地年”活动信箱，各乡镇、各部门设立问策信箱，就开放等事关发展问题广泛征集社会各方面意见、建议。三是在领导干部中开展“携手企业、以商招商”活动，各级领导干部深入企业交友谈心、解难助困，掌握更多开放信息和招商资源。四是在全县上下开展“情系故园、亲缘招商”活动，以乡镇、部门为单位，加强与*籍老乡和与*关系紧密人员的走访联络，凝聚发展力量、争取合作机会。五是在旅游黄金季节开展“爱我木兰、旅游招商”活动，坝上坝下重点宾馆、饭店摆放我县《招商引资指南》、《重点招商项目折页》等资料，广泛推介*优势资源。县级领导干部率先垂范、先行一步，深入谋划分管系统的开放项目工作，包建好重点在建项目和重点前期项目，强化工作调度力度，积极带队“走出去、引进来”。机关工作人员立足本职服务于开放项目工作，各尽所能、有所作为，有关情况按照单位归属列入年度开放项目工作考核内容。

（牵头单位：政府办、开放办、工促局、外宣局、旅游局）

11、支持全民创业、鼓励参与发展。制定出台鼓励全民创业的政策措施，优化全民创业的政策环境，塑造*“亲商、护商、助商、兴商”的外在形象。鼓励机关干部、企事业单位职工、社会各界人士采取自行投资、借款筹资、合作联合等灵活形式创办企业。县内投资项目达到规定标准的，享受与外来投资企业同样的税费优惠、“零地价”、重点保护企业等政策。设立“木兰奖”，对为*发展做出突出贡献人员进行表彰奖励。设立“建言奖”，对为*发展提供富有价值建议、付诸实施取得显效人员进行表彰奖励。各乡镇、各部门包括工青妇等群众团体，紧密结合单位实际和自身优势，积极开展推动全民开放、全民创业的各种有益活动。

（牵头单位：开放办、工促局）

（三）加强基层基础工作，搭建开放项目平台

12、做实基础工作。建立开放项目信息收集制度，完善项目储备、外来重点客商和重点企业、*在外成功人士、旅游接待重要人员等资源库建设。制作并及时修订*特色产业概况VCD、*招商投资指南、重点招商项目折页等开放资料,向有关企业集团、商会协会、政府部门广泛发放。与大型招商组织、商会协会、高等院校、科研院所和外地政府招商部门，特别是京津地区有关机构建立长期固定的互动机制和合作关系。

（牵头部门：开放办、项目办、外宣局）

13、加强队伍建设。加强产业政策、项目谋划、外联招商、开放技巧和农产品外贸出口等方面知识的培训。通过招聘、选调等方式充实开放项目工作力量，借智借力提升开放项目工作水平。

（牵头单位：开放办、项目办、发改局、商务局）

14、发展园区经济。成立园区管理专门机构，加快围南工业园区、围北物流园区和坝上生态园区建设步伐。完善园区服务功能，破解土地等要素制约，吸引项目、资金、企业和产业向园区聚集。积极开展园区招商和板块招商，大力发展园区经济。

（牵头单位：工促局、国土局）

（四）加强环境建设，形成投资“洼地”效应

15、优化经济环境。进一步完善招商引资激励、开放项目考核、重大项目推进等政策机制，充分调动全县干部群众参与开放项目工作的积极性主动性。深入实施“四个三”（三个一、三个零、三项工作举措、三个否决）工程，坚决落实限时办结等制度。成立项目代办员办公室，对重大项目相关手续办理实行全程代办制度。切实发挥经济环境举报中心作用，严肃查处破坏经济发展环境的“三乱”案例。对影响经济环境有举报且查实，属于个人行为的，第一次给予黄牌警告，第二次调离工作岗位；一年内分管范围内工作人员有三次被举报且查实的，分管副职调整工作分工；一年内有四次经举报且查实的，单位主要负责人年度取消评优资格，社会反响强烈、情节特别严重的主要负责人调整工作岗位。

（牵头单位：监察局、开放办、项目办）

16、优化人文环境。宣传、广电部门要充分参与到开放项目工作中来，在电视台、广播台以设立专栏、专题报道等形式，加强对我县招商、兴企、创业先进典型和经验做法的宣传，加强对我县开放项目优惠政策的宣传，加强对外地扩大开放、加快发展案例的宣传，大力倡导更加开放文明、重商创业、激情进取的社会风尚。

（牵头单位：宣传部、广电局）

17、破解瓶颈制约。县政府定期研究招商引资和项目建设共性问题，及时协调力量予以解决。研究出台具体方案，加快我县信用体系建设。推进政银企合作，激活民间资本。着力解决资金和土地制约，全力加快重点项目建设。

（牵头单位：政府办、工促局、国土局）

四、加强组织领导

18、成立工作组织。县委、县政府成立“全民招商和项目落地年”活动领导小组（成员名单附后），领导小组下设外联招商组、项目开发组、平台建设组、宣传推介组、环境优化组，具体负责牵头组织协调招商引资和项目建设的有关工作。各乡镇、各部门必须设立开放项目工作领导小组，乡镇和部门的主要负责人主抓开放项目工作，一名副职分管开放项目工作，并明确具体工作人员。

（牵头单位：县委办、政府办、开放办、项目办）

19、强化工作调度。开放项目工作实行“月通报、双月调度、半年观摩点评、年终考核奖惩”的工作制度，其中重点项目实行月调度月通报制度。各部门、各乡镇在每月25日之前将本单位开放项目有关情况报开放办、项目办，开放项目信息报送情况计入考核范围。县委、县政府督查室每季度对各乡镇、各部门“全民招商和项目落地年活动”季度完成情况和下一季度工作安排情况进行通报。

（牵头单位：县委办、政府办、开放办、项目办、“两办”督查室）

20、严格考核奖惩。按照落实县委、县政府《“全民招商和项目落地年”活动考核评比办法》，对各乡镇、各部门开放项目任务完成情况、“全民招商和项目落地年”活动开展情况逐一进行实地考核，查实核准，为年终乡镇、部门领导班子和领导干部考核提供依据。对开放项目工作连续三年居前三位单位的主要领导在干部使用和提拔上予以优先考虑。