新型农村养老保险参保决策的影响因素分析

摘要：新型农村养老保险简称新农保，经过多年试点，新农保取得了骄人的成绩，国家也对新农保给予了高度的重视。但是在广泛推广新农保的同时，仍然出现了一些农民参保意识不强、不少农民参保档次较低等问题，文章就对新型农村养老保险参保决策的影响因素进行了分析，并为解决这些问题提出了一些建议。希望能对政策的深化与推进起到一些助益。

关键词：新型农村养老保险；参保决策；影响因素；分析

一、前言

随着我国社会逐步步入老龄化，养老保险所承担的历史责任也越发变得重要。国家试点并推行了新型农村养老保险制度，这对解决农村老龄化问题有着重要的作用。但当前新农保政策，却面临着农民参保意识不强、覆盖面不高、参保档次低等诸多问题，了解这些问题背后的原因，对整个新农保制度的推行都有着十分重要的意义。

二、影响新型农村养老保险参保决策的因素探究

我国已经提出了2020年建立覆盖城乡的社会保障体系战略目标，而随着我国经济的不断发展和政策的不断推进落实，新型农村养老保险的进一步推广和落实也必然是势在必行。我国的养老保险制度将严格按照个人账户与社会统筹结合的实施原则，并逐步整合现有养老保险制度，最终完善包括新农保在内的养老保险体系的建设。

（一）农民的收入水平相对较低，这是影响农民参保热情的最重要因素之一

众所周知，由于城乡二元经济的发展，农村与城市的收入水平有着巨大的差距，就算是部分农民外出务工，其与城镇职工也存在相当大的收入差距，这些都是影响农民的参保热情的重要因素。特别是最近几年，随着化肥、农药及农用机械价格的不断走高，而农产品的价格却持续低迷，更是极大阻碍了农村收入水平的提升，对农民的参保热情和积极性形成重大的负面影响。笔者的调查也支持了上述的观点，在被受访者中，只有50%左右受访者认为新农保参保“没有压力、没有影响”，而另一半的受访者都觉得新农保参保或多或少的影响了生活。

（二）农民的文化程度普遍不高，受传统养老观念的影响

虽然我国的义务教育制度初见成效，但是上世纪六七十年代出生的人并没有赶上这阵春风，因此目前我国的农民文化程度还是存在普遍不高的情况。据笔者调查，在受访者中，有50%以上的农民是文盲或小学未毕业水平，小学毕业及初中文化水平占40%左右，剩下高中及以以上水平不到总数的10%。农民的文化水平普遍较低，不仅影响了新农保政策的宣传效果，也降低了农民的参保意愿。多数文盲或小学文化水平的农民，还存在在以往“养儿防老”、“土地养老”、“自己攒棺材本”等落后的传统养老思维。这样的思维模式体现在行为上就是参保热情不高，不愿意参保。

（三）农民对新农保的了解和认同感不高，也是参保热情不高的重要因素

很多农民对新农保的认识并不够全面，也因此缺乏对新农保的认同。这种认同包括两个方面的内容，一个是对政策的了解程度，另一个是对政策延续性的信任度。据笔者调查，在所有受访者中，对新农保比较了解的农民只占到总人数的百分之三十左右，而比较了解新农保的参保人数是不了解农民的参保人数的5到6倍左右。这在一定程度上反应了新农保宣传工作还有较大的提升空间。另一方面，农民参与新农保本质上来看是一种投资行为，而只有让农民从分意识到收益大于其支出，且对晚年生活确有保障，才会提高农民对这一制度的认同感，也才会积极参与投保行为。除此之外，政府要强化其政策宣传，保证政策的稳定性和持续性，只有农民确保了自己辛苦了一辈子的血汗钱不会“打了水漂”，才会更有底气和热情参与到新农保的投保过程中来。

（四）由于很多政策制度的不完善，也会对农民的参保热情造成负面影响

如户籍制度、新农保立法、基本养老金额低等诸多问题的影响，新农保的发展会遭受诸多掣肘。从户籍问题方面来看，由于很多青壮年存在外出打工的情况，而他们之中部分会有缴纳城镇养老保险的情况，但受到户籍问题的影响，其养老保险无法得到有效的统筹和使用。目前我国的新农保基金一般由县级统筹管理，这在一定程度上会造成一些监管问题，当问题出现又得不到解决时，就会影响农民对新农保的信任而降低参保热情；最后从基本养老金额低这一方面来看，目前的新农保基金缴费额度不高，但其投资收益率也很低，这就造成了给付方面的金额偏低。

三、提升农民新型农村养老保险参保热情的对策探讨

由以上的调查分析可知，虽然新农保政策是一项利国利民，且能有效缓解中国老龄化社会养老压力的好政策，也能为广大农村地区的百姓带来切实的福利。但也存在一些问题，需要进行相应的改进和提高。笔者就自己的分析总结给出了一些可供参考的浅见。

（一）大力发展农村经济，促进农民收入的提高

政府应该根据我国的基本国情和农村的实际发展情况，制定一系列合理有效的政策措施，推动农村产业结构调整，将新技术新设备推广应用到农村的各项生产中来，以便提高农民生产效率和农产品的市场竞争力。同时，地方政府也要积极推动农企合作的经营方式，因地制宜的搭建农产品信息交易平台，通过信息技术的运用，促进农村经济的发展壮大。同时，政府还应该对农民进行生产技术方面的指导与培训，并给予农民相应的信息支持，从而促进农业生产效率及农民收入的提高。总之，只有农民提高了收入水平，其参保能力和缴费档次才能得到提高，才不会因为受到生活压力而放弃参保。

（二）提高农民的教育水平和参保意识

提高弄面的教育水平可以从两个方面着手，首先是学历教育，国家需要继续强化农村地区的九年义务教育，加大对农村地区的教育投入力度，从而减轻农民的教育负担，提高农村地区的整体受教育水平，这对今后长期的新农保工作有一定益处。其次还要注重职业教育，一方面职业教育可以促进农民收入的提高，另一方面，职业教育中可以渗透职业规划和社保内容，从而提高农民对新农保的认知程度。需要注意的是，提供农民的教育水平是一个长期的、系统化的工作，需要社会各界的密切配合和努力，而只有农民的受教育水平和参保意识得到了提高，才能促进新农保工作的顺利推进。

（三）强化新农保的宣传工作，促进农民对新农保的认知和信任程度

新农保是一项全新的国家政策措施，作为新事物。农民需要一定的时间进行详细的了解，在这一过程中，政府和相关机构需要为农民提供权威、精准、全面、对称新农保信息，也可以通过新闻、广播、宣传单，或者直接组织相关工作人员进行入村宣传等多种方式宣传新农保制度。同时，村领导、党员干部等都要发挥模范带头作用，不仅要加强新农保的宣传工作，自身也要积极参保，为广大的农村群众发挥出积极的示范作用。

（四）完善立法、监管工作，并做好配套制度建设

要促进新农保工作的持续有效推进，还要强化立法和监管。要保证我国新型农村养老保险的正常有序运行，就必须完善法律机制的保障作用。对在农村养老保险实施过程中遇到的各种问题要进行积极的分析，并制定相应的政策法规，促进农村养老保险的制度化和法制化建设。同时，在养老保险基金的管理方面，要实行透明化的监管，并促进基金投资收益的增长，只有养老基金的收益得到提高，才能为农民的养老事业提供更好的保障。最后，还要注重配套制度建设，农民工进城务工问题、户籍问题、城乡二元结构问题，这些问题都从不同程度影响了农民的参保，需要政府进行配套的改革举措和制度建设。

四、结束语

新农保制度是一项立国利民的好制度，但是在实行的过程中也面临的多种问题，这些问题都会从不同程度影响农民的参保热情，也因此需要政府进行大刀阔斧的改革与配套制度的建设，也唯有如此，才能建设好社会主义新农村，为社会主义的发展奠定坚实基础。

参考资料：

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[2]高文书.新型农村社会养老保险参保影响因素分析――对成都市的实地调查研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2012（04）.

[3]胡绍雨，申曙光.农民参加新型农村社会养老保险制度的影响因素研究――基于Logistic回归模型和WLS修正分析[J].经济与管理评论，2016（02）.

（作者单位：招远市社会保险服务中心）