发改委加强作风建设管理发言

同志们：

按照市委市政府的统一部署，3月上旬以来，市级机关92个部门和单位开展了以“创效能机关、促率先崛起”为主题的机关作风建设活动。目前，宣传动员阶段的各项工作已告一段落，已转入组织实施阶段。下面，我根据市机关作风建设领导小组的意见和要求,代表市作风办就全市机关作风建设第一阶段工作情况及第二阶段有关工作安排作一通报，并对联络员的职责作一明确。

一、第一阶段工作情况

全市机关作风建设动员大会以来，各部门迅速行动，认真学习贯彻市委孙书记讲话精神，提高认识、建立组织，联系实际、制定方案，深入发动、扎实推进。回顾前一阶段的工作，主要有以下特点和成效：

1、统一思想、加强领导，确保了动员发动全覆盖。各级各部门把开展机关作风建设活动作为贯彻落实市委五届九次全会精神，全力实施率先崛起战略的有效载体和抓手，高度重视、精心组织。一是领导重视，组织有序。市委、市政府对机关作风建设十分重视，全市机关作风建设动员大会后,制定下发了《关于开展以“创效能机关、促率先崛起”为主题的机关作风建设活动的实施意见》等三个文件。市委市政府领导班子成员都非常重视,按照全市动员大会上的总体部署，认真抓好分管部门的作风建设。市机关作风建设领导小组切实加强领导和指导，市委孙文友书记高度重视,经常了解全市机关作风建设进展情况,并及时提出有关要求;蔡圣初副书记多次就机关作风建设有关工作作出批示，并指导作风办有序推进主题活动的实施；朱坤民副书记深入分管部门以及公安、海关等部门，调研指导；谈月明常务副市长及时召开市政府机关作风建设专题会，具体部署推进市政府及其部门作风建设活动；吴水霖秘书长多次要求市作风办及时了解、准确掌握各部门（单位）活动开展情况，并加强督促检查；丁文贲副市长和周杰副市长分别主持召开了全市招商引资项目推进活动和“企业服务年”、“工业项目推进年”活动等三个动员大会。各部门及时成立领导小组，明确了分管领导和联络员，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓的工作格局，截止3月31日，市级机关92个部门（单位）中，有87个部门（单位）上报了分管领导和联络员名单。市机关作风建设领导小组办公室及时抽调7名工作人员，分设综合、指导督查、信息宣传3个小组，明确职责分工，实行集中办公，履行统筹协调、指导督查和参谋助手作用。二是广泛发动，宣传有力。全市动员大会后，各部门（单位）及时召开党委（党组）会议，专题传达学习会议精神，研究提出贯彻意见；及时召开干部职工大会，层层进行动员发动；及时从本部门实际出发，制订具体实施方案和工作计划，迅速启动作风建设活动。如市人大、政协机关在“两会”筹备、召开之际，克服工学矛盾，迅速行动、建立组织，统一思想、营造氛围，及时制定上报《实施方案》；市委组织部在动员大会召开后的第二天，就组织全市组织系统近100名组工干部在市委党校集中培训，市委常委、组织部长王文序就全市组织系统开展作风和能力“两项建设”教育实践活动作了动员发动。市委宣传部及时提出了“强化宣传效能、服务率先崛起、争创‘五型机关’”的机关作风建设主题；市残联以“创效能机关、促率先崛起，办助残实事、构服务体系”为主题，力求在解放思想上、构建体系上、提高效率上和助残服务上有新突破。截止3月31日，92个市级机关部门（单位）中，有86个部门（单位）进行了动员，有72个单位上报了活动实施方案。宣传部门和市级新闻媒体及时制定了宣传方案，采取有力措施，加强宣传报道，营造氛围。目前，湖州电视台共播放了有关机关作风建设活动的新闻42条，湖州日报共刊登机关作风建设活动有关动态报道25条，发表综述1篇，评论员文章1篇；领导小组办公室及时下发各阶段信息需求要点，收集各地各部门各类信息125条，编发简报15期，录用信息83条，涉及56个单位，较好地发挥了舆论导向作用。三是认识深化，查纠有度。通过深入发动，各级机关干部进一步深化了对机关作风建设重要性的认识，增强了“创效能机关、促率先崛起”的自觉性和责任感。各部门深入开展“我为率先崛起做什么”大讨论，组织引导干部围绕全市工作大局，紧密结合自身思想、工作和作风实际，谈认识、找差距、明方向、订措施、提建议，如市纪委监察局提出在全市机关作风建设工作中努力做到把纪委监察局和个人“两个放进去”；市行政服务中心39名窗口工作人员围绕“我为率先崛起做什么”撰写了体会文章，13名同志在大会上作了发言，真正做到了人人都把自己摆进去，在思想和行动上有体现。各部门更加重视群众意见，市长热线办工作人员说：“过去是我们找部门，现在是部门主动找我们，都怕成为办理群众投诉不力的典型。”各部门坚持边整边改，主动查纠存在的问题，如市发改委为加快项目办理速度，从4月1日起，全面实行企业投资项目核准和备案制，改革和创新项目核准与备案流程，程序上由串联改为并联，环节上备案项目由原来三道简化为一道，当天受理当天办结；核准项目由三道简化为二道，严格按照行政许可法规定的时限或各部门的承诺执行。市公积金管理中心针对群众反映的贷款保险问题，也向社会做出公开承诺：自4月1日起，取消公积金贷款强制保险，改为自愿参保。

2、突出主题、联系实际，确保了工作举措有创新。各部门紧紧围绕“创效能机关、促率先崛起”这一主题，按照坚持“三个转变”、强化“四个服务”、实现“五个突破”的总要求，紧密结合本部门实际，认真研究提出工作举措，全力推进经济社会又快又好发展。一是目标上求真。市发改委、市经委、市外经贸局等单位，按照市委市政府关于深入开展“项目推进年”活动的总体要求，深入调研、反复比较、全面分析，科学客观地提出了我市今年项目推进目标任务。重点建设项目推进提出了做到“三个确保”、实现“三个加快”、“三个力争”的目标，确保全市全社会固定资产投资增长15％左右，“六个百亿工程”当年完成170亿元，重点建设完成投资160亿元以上，增长15％。今年1至3月，全市已完成重点建设项目投资35.8亿元，同比增长30.7%，完成全年任务的22.3%。招商引资项目推进提出了合同外资达到18亿美元以上，实到外资确保7亿美元，力争8亿美元的年内目标。今年1至3月，全市已完成实到外资2.067亿美元，同比增长95%，完成全年任务的36%，实到外资总额列全省第三位。工业项目推进提出了确保全市工业性投入235亿元，引进内资确保65亿元，力争70亿元的年内目标。今年1至3月，全市已完成工业性投入60.61亿元，同比增长16.56%，完成全年目标的25.79%。二是机制上求活。各部门着力从职能、机制、制度等方面入手，切实提高服务发展、服务群众、服务基层、服务企业的效率和水平。进一步梳理审批项目，着力提高项目集中办公率。市经委、市行政服务中心、市法制局等部门，在去年对19个部门行政性和非行政性许可项目梳理的基础上，今年又联合对新扩展的26个部门的行政性和非行政性许可项目进行全面梳理，争取9月底前该进中心审批的全部进中心审批，并向社会公布新进中心的审批项目及服务承诺；简化审批环节、减少审批手续、推进并联联合审批，提高审批效率。进一步梳理收费项目，着力减少企业收费。列出并公布3000万元以上投资项目收费减免清单，深入开展社团和中介机构收费情况调研，提出社团和中介组织管理、运作和收费的规范性意见；对企业年检进行全面梳理，适时实行联合年检。进一步研究出台鼓励政策，着力推进工业发展平台建设。研究制定乡镇工业功能区建设准入标准、考核办法及鼓励政策，加快乡镇工业平台建设；加强银企合作，推进中小企业融资担保机构发展，加快公共服务和技术创新平台建设。进一步创新项目推进机制，如市发改委先后建立健全了“双百”项目直报、项目推进例会、重点项目全程跟踪办理、领导联系重点项目、上下联动、部门沟通联系、项目办结限期等七项制度，着力推进重点建设项目的顺利实施。三是举措上求实。各部门立足自身实际，采取各项措施，切实转变作风，着力强化服务。实施了一批服务举措，如针对群众反映强烈的“六小行业”问题，市有关部门联合开展专项整治；市公安局以改进机关作风、改进运作机制、改革勤务制度、改革巡逻方式和警务进社区、警务进农村、警务进企业、警务进工地为重点，大力推进警力下沉；市检疫检验局出台“扶优扶强、服务外贸”十项优惠服务举措；市国资委深化委领导和机关处室联系监管企业制度，及时征求意见、解决难题；市财政局结合税法宣传月活动，开展了千万户企业辅导活动和12366热线全市联动接听服务。推进了一批服务承诺，如市建设局承诺法定审批时间“砍一半”，供水服务网上申报办理“一条龙”，供气（新奥）咨询、维修、投诉“一站式”，物业管理（开发实业总公司）维修合格率、服务满意率“双达标”；市行政执法局就群众投诉、重点整治等工作作出八项承诺。落实了一批服务制度，如市工商局建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人，推行岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制，在重点部门和岗位推行导办服务、预约服务、上门服务等制度；市银监局在全市银行系统开展“创建先进银行，提升竞争实力”活动，推行全员问责制，着力提高监管业务能力和服务水平，着力增强银行业服务发展、服务企业、服务群众的意识和能力。

3、分类指导、强化督查，确保了机关作风真转变。市机关作风建设领导小组办公室按照市委市政府的总体部署，在领导小组的领导下，坚持分类指导、强化督促检查，全面履行职责、切实发挥作用。一是突出重点，加强沟通。协助市委、市政府有关领导，切实加强与市发改委、市经委、市外经贸局等“两个年”活动牵头部门的沟通和联系，召开协调会，参与方案制定和动员部署；“两个年”活动开展以来，办公室有关领导多次主动走访各牵头部门，了解情况、分析问题、会商工作，建立健全了协商推进的工作制度；加强“两个年”活动情况的新闻宣传和信息报道，着力营造推进“两个年”活动的浓厚氛围。切实加强与市长热线、局、效能监察投诉中心的沟通联系，着力从来电、来信、来访中，查找机关作风建设中存在的问题，分析原因、及时反馈、督促整改。切实加强与启动较慢的部门的沟通联系，引导他们进一步提高认识、加强领导、加快部署，努力跟上全市机关作风建设活动的步伐。二是着眼全局，加强督查。关注面上动态，制作市直机关部门作风建设活动动态表，实时反映各地各部门活动进展情况，并上墙公布；建立办公室主任、副主任为责任人，各组组员为联络员的联系部门制度，加强联系，及时了解联系部门活动开展情况、存在问题，提出指导意见和建议，确保整个活动稳步平衡推进。认真梳理近年来基层群众反映的机关作风上存在的突出问题，把握难点、突出重点、分析热点，及时向有关部门反馈，强化整改督查，推进整改落实。三是争做表率，加强管理。切实加强自身建设，强化内部管理，不断提高履行职责的能力和水平。细化目标任务，制定《办公室工作分工和各组工作职责》；根据全市机关作风建设总体部署，列出市作风办全年工作的主要任务共32项，并细化分解为120个小项，明确分管领导、责任人和完成时限，落实工作责任。规范工作程序，制定办公室工作规则，就内部设置及日常管理、会议制度、办文制度、工作纪律等作出明确规定，确保办公室工作规范有序。提高能力水平，建立和落实办公室工作人员每周例会制度，学习文件、交流工作、分析问题、提出建议，促进工作规范高效；实行工作人员每周工作记实制度，增强事业心、责任感，确保各项工作落实，力争以自身的示范作用，推动机关作风真转变。

机关作风建设第一阶段工作总体上是好的，但也还存在着少数单位认识不够到位，领导不够重视，措施不够有力,进展不够及时等问题。

二、第二阶段有关工作安排

从4月1日开始，全市机关作风建设活动已转入组织实施阶段。这一阶段是机关作风建设活动的关键环节，时间跨度大，工作任务重，标准要求高。各部门要按照市委市政府的总体部署和孙文友书记在全市机关作风建设动员大会上的讲话以及蔡圣初副书记的讲话精神，深化认识、加强领导，强化责任、落实措施，求真务实、稳步推进。近期要重点做好以下几项工作：

1、切实找准问题，认真制定整改方案。各部门要认真查摆机关作风上存在的突出问题，抓紧制定整改措施，狠抓整改措施的落实。一要坚持高标准，切实找准问题。要坚持高标准、严要求，对照率先崛起战略，对照完成“十一五”规划特别是开局之年的目标任务，对照机关作风建设“坚持‘三个转变’、强化‘四个服务’、实现‘五个突破’”的总要求，对照先进性教育活动中查摆出来还未整改好的问题，逐条逐项梳理分析。尤其是要切实找准影响率先崛起的重点问题，重点查找全局意识、服务举措、办事效率等方面存在的问题，特别是在缓解资金、土地和征地拆迁等要素制约工作上存在的问题。找准群众反映强烈的热点问题，重点查找影响群众生产生活、损害群众切身利益的突出问题。找准影响机关效能的难点问题，重点查找推诿扯皮、不作为乱作为以及“中梗阻”等突出问题。在查找问题的过程中，要注意不要给基层和群众增加过多负担。二要认真研究，制定整改方案。要明确整改内容，突出服务发展、服务群众、服务基层、服务企业重点，按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题”的原则，提出整改的重点和措施。要明确整改责任，各项整改内容都要确定分管领导、责任处室和责任人，并制定详细的整改计划。要明确整改时限，各项整改内容都要列出整改时间表，加强督促检查，限时完成整改。各部门（单位）的整改方案，最迟请于5月15日前报市作风办。三要公开承诺，接受社会监督。各部门（单位）要通过网站、报纸、电视、电台等媒体以及政务公开栏、信息简报、承诺书、公开信等一定的形式，向服务对象和社会各界公布整改方案，作出公开承诺，主动接受各方监督。同时，要加强社会宣传，对因政策、法规或其它原因，一时不能解决的意见建议，耐心细致做好说明、解释工作，取得各界理解。各部门（单位）整改方案的公开承诺，最迟要求在5月底前完成。

2、做好申报准备，提出工作考核目标。市委市政府决定，今年将对市级机关部门进行工作考核，考核分值占综合考核评议的30%。列入综合考核评议的58个部门（详见湖委办[2006]9号文件），要抓紧做好工作考核内容、标准和分值设置等部门（单位）申报准备工作。一要明确申报内容。各部门（单位）要按照市委市政府“八个着力推进”任务分解、2006年度市政府为民办实事工程任务分解、2006年度市重点建设项目任务分解中下达给本单位的目标任务和今年本单位创新创优工作，根据任务的重要程度、完成的工作量及难易程度，自己先划分目标类别，提出具体的工作考核内容和分值。二要明确设置标准。考核目标要有明确的量化指标，难以量化的，要有质量、时限、进度等方法表述。创新创优目标实行加分制，其中创新目标以单位推出的工作举措在全国属于首创，得到国家部、委一级书面确认为标准；创优目标以单位获得全国行业综合性先进集体，部门工作综合考核列全省前三名或单项工作连续3年以上被省、部级通报表彰为标准。三要明确方法步骤。17个党群部门向市委办公室提出申报，41个政府部门向市政府办公室提出申报。市作风办、市委办、市政府办将逐项进行审核，并报各部门分管市领导审定后，反馈各单位。同时，通过政府门户网站等媒体进行公示公告，并下发各部门。这项工作考核目标内容的申报工作，请各部门做好准备，具体申报的要求、时间等，将分别由市委办和市政府办会同有关部门另行通知明确。

3、突出工作重点，推进各项工作落实。“企业服务年”和“项目推进年”活动是今年机关作风建设的重要内容。各部门要把落实整改措施与深入推进“两个年”活动结合起来，确保“两个年”活动有序推进，取得实效。一要全力参与，深入推进“两个年”活动。市发改委、市经委、市外经贸局等“两个年”活动牵头单位，要在市牵头领导的具体指导下，进一步落实领导责任、健全工作机制、细化工作方案、完善工作举措、强化工作落实。市各涉企部门要按照市委市政府的要求，服从大局、服务发展，积极履行职责，落实工作分工，加强沟通协调，相互支持、紧密配合，合力强化企业服务和项目推进。其它部门也要结合部门职能，发挥各自优势，积极参与“两个年”活动，全力以赴支持这项工作。二要落实举措，着力服务基层群众。各部门要加快推进、抓紧落实前阶段提出的服务基层、服务群众的举措和承诺，坚决杜绝讲形式、图名利等不良倾向，真正以实际行动取信于民。要加快完善“双千万结对帮扶”工程，进一步明确帮扶对象、落实帮扶责任，切实为困难党员和困难群众办实事、解难题。要结合部门职能，按照职责分工，加快落实“456”民生工程和市政府十大为民办实事工程。三要强化督查，切实解决突出问题。市作风办将以适当方式，了解掌握基层和企业对机关作风的意见建议，认真核实、及时反馈、督促整改。市作风办、市纪委（监察局）将适时组织市委市政府督查室以及人大代表、政协委员、特邀监察员和新闻媒体，就作风建设活动进展情况、机关作风状况、企业服务和项目推进等情况，开展明查暗访。各部门也要加强对本单位、本系统作风建设和重点工作的督促检查，以铁的手段、铁的纪律和铁的作风，切实保障组织实施阶段各项工作的落实。。

三、联络员的工作职责

机关作风建设能否取得实效，加强领导是关键。各部门(单位)分管领导作为机关作风建设的具体责任人，承担着宣传教育、组织实施、督促检查和沟通协调的职责，任务艰巨、责任重大，因此，认识要更到位、思想要更重视，谋划要更精细、工作要更深入，切实抓好本单位的机关作风建设。

各部门(单位)联络员作为机关作风建设活动的具体操作者，发挥着重要作用，因此要切实增强工作责任心和政治敏感性，进一步履行好工作职责。一要做好上情下达。认真学习市委市政府有关文件和市领导的有关讲话精神，积极参加市作风办召开的各种会议、各类活动，加强与市作风办分管领导和工作人员的沟通联系，及时向部门(单位)领导汇报机关作风建设的有关要求和精神。二要当好参谋助手。了解掌握本部门(单位)作风建设活动的推进情况，及时发现存在的问题和干部职工的思想动态，及时主动地向领导提出做好工作的意见建议，认真完成市作风办和本部门(单位)领导交给的各项工作任务。三要抓好工作落实。要协助分管领导，认真做好本部门(单位)征求群众意见、制定整改措施、实施公开承诺、申报考核分值等各项具体工作。要协助本部门(单位)监察机构和机关党组织，加强督促检查，推动作风转变。四要搞好信息反馈。原则上每月至少向市作风办报送信息1至2条，及时反映本部门(单位)机关作风建设中好的做法、经验和成效，及时报送市作风办要求上报的有关材料。