机动车非法营运整顿方案

为巩固全区机动车非法营运（以下简称非法营运）专项治理成效，建立非法营运长效治理工作机制，切实维护道路客运市场秩序，保障道路运输经营者和广大群众合法权益，根据市人民政府办公厅《关于印发市机动车非法营运长效治理工作方案的通知》（办发﹝﹞号）的精神，按照全区非法营运专项治理工作总体部署和要求，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照“政府领导、属地负责、交通牵头、部门联动、长效治理”的总体原则，以“健全机制、综合治理、疏堵结合、关注民生”为工作方针，保障广大人民群众合法权益，促进道路客运行业健康发展，努力为建设“畅通北部新区”、“平安北部新区”、“宜居北部新区”营造良好的交通运输环境。

二、组织领导

为了切实推进非法营运长效治理工作，成立北部新区机动车非法营运长效治理工作领导小组，负责非法营运长效治理工作的组织、领导和协调。

组长：

副组长：

副组长：

成员单位：交通局、法制局、财政局、办、监察室、社保局、高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队、交通行政执法北部新区大队、石桥铺街道、州路街道、人和街道、大竹林街道、天宫殿街道、鸳鸯街道、翠云街道、礼嘉镇。

领导小组办公室设在交通局，交通局局长段灿东任办公室主任，法制局局长胡伟、交通局副局长高亚力任办公室副主任，负责非法营运长效治理工作具体的联络、组织和协调，办公室负责非法营运长效治理工作的情况收集和数据统计上报。非法营运长效治理工作由交通局牵头，并从交通行政执法北部新区大队、高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队抽调专人组成联合执法队，采取不定时、机动灵活的方式开展非法营运查处工作。

三、工作目标

巩固前期非法营运专项治理成效，严格查处非法营运行为，严厉打击涉嫌非法营运的刑事、治安违法犯罪分子，确保辖区核心区域、繁华商圈、枢纽站场等重点区域和重要时段非法营运行为得到有效遏制。建立健全依法监管、综合治理的长效治理工作机制，提高行政监管、运输组织、综合治理效能，有效维护客运市场秩序，提升客运服务能力和质量，维护守法经营者和人民群众合法权益，促进客运行业健康稳定发展。

四、工作措施

按照非法营运长效治理工作总体原则和工作方针，建立健全长效治理“四项制度、四项机制”。

（一）属地管理制度。

各镇、街道要严格按照“属地管理、守土有责”的要求，认真落实各项属地管理举措，强化非法营运长效治理工作属地责任制。

1．积极配合、协调各职能部门开展非法营运治理工作，确保辖区内非法营运治理工作平稳推进，严防发生。

2．镇、街道要做好辖区内非法营运人员和车辆的登记备案，对非法营运人员中生活困难者要培训后安排就业，要落实专人负责对非法营运人员的教育管理和维稳工作。

3．非法营运长效治理工作将纳入区社会治安综合治理和“平安北部新区”目标考核体系进行考核。

（二）联席会议制度。

非法营运长效治理工作涉及面广、难度大，必须加强组织领导、统筹协调。北部新区机动车非法营运长效治理工作领导小组为非法营运长效治理工作督导组，负责非法营运长效治理工作的组织协调和日常管理。

1．督导组每季度定期组织召开1次工作联席会议，听取非法营运长效治理工作成员单位开展非法营运长效治理工作的情况汇报，研究解决工作推进中的有关问题。

2．督导组要检查非法营运治理及有关工作落实情况，研判非法营运治理阶段性工作情况，协调解决有关问题。

3．督导组办公室适时组织道路运输企业、站场经营者等召开非法营运治理情况通报会议，加强协作配合，充分发挥道路运输经营者、道路运输协会的行业自律作用，形成工作合力，营造良好的治理环境。

（三）有奖举报制度。

按照市财政局和市交委共同制定的打击非法营运举报奖励实施办法，实行有奖举报，提高社会公众参与非法营运治理工作的积极性，形成群防群治的良性互动。凡举报属实并提供相关证据的，每查获一辆非法营运车，给予举报人500―1000元奖励。

（四）“黑名单”制度。

交通行政执法大队和公安分局、交警支队要完善非法营运车辆和人员“黑名单”管理系统，实现相关部门对非法营运情况数据资源共享，并定期通过新闻媒体曝光“黑名单”。对列入“黑名单”的车辆、人员及重点区域，有针对性地进行重点监控，提高执法监管效能。

（五）日常监管机制。

要坚持将非法营运集中治理与日常监管有机结合，积极创新管理模式，增强执法手段，切实加强日常执法监管，及时查处各类涉及非法营运的违法行为。

1．交通局牵头组织协调非法营运长效治理工作，强化对道路客运企业的监管、指导，规范行业治理。划定非法营运治理严管区域和严管时段，做好严管区域和严管时段“双防控”工作，组织道路客运企业参与现场监控，形成强大的执法震慑氛围。加强交通行政执法大队智能化执法系统建设，建立主要客运枢纽站场视频监控系统和智能化稽查系统，强化客运车辆的动态监管，提高执法监管效能。

2．高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队重点打击涉及非法营运的制假贩假、假冒和套牌车辆，以及从事非法营运的黑恶势力、团伙犯罪和暴力抗法行为，依法查处摩托车超载行为，并与社保局配合加强对残疾人代步车的规范管理。

（六）联合执法机制。

交通行政执法北部新区大队和高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队要采用联合执法的方式，开展联动执法、常态性联合执法和集中治理行动，解决非法营运中的突出问题，保持现场管控力度和执法威慑力。

1．开展日常性联合执法。高新区公安分局、经开区公安分局、交警高新区支队、交警北部新区支队每家指派1名公安干警，与交通行政执法北部新区大队人员组成联合执法队伍，共同上路，各司其职，开展日常性联合执法。要充分利用公安部门夜间武装检查平台，交通执法与公安警力开展夜间联合执法行动。

2．开展集中治理行动。对客运枢纽站场、繁华商圈等重点区域，每月开展一次为期2―3天的区域联动、多部门参与的集中治理行动，集中治理行动要与公安、交警的任务错时安排，原则上每次集中治理行动公安、交警要抽调相应警力给予支持，交通行政执法、交警、公安联合执法队人员不少于20人。

3．完善案件移交查处机制，对涉嫌非法经营的治安、刑事案件，及时移交公安部门依法处理。

（七）就业保障机制。

由社保局牵头，会同交通局等部门，大力开展非法营运人员的就业促进、困难救济、社会保障等工作，以各项人性化举措促进非法营运长效治理。

1．社保局牵头制订促进非法营运人员中生活困难者就业方案，并会同有关部门落实就业再就业优惠政策；定期公布就业岗位；指导全区镇、街道、社区对非法营运人员进行调查登记，适时组织培训，促进就业再就业工作；与交通局等部门建立信息通报制度，每季度定期通报被查处非法营运人员的就业落实基本情况。

2．交通局对从事非法营运人员中家庭经济困难、有就业意向且符合相关条件的人员提供一次免费从业资格培训。配合社保局将符合相关条件的人员逐步推荐到道路运输企业就业。

3．社保局参照国家和我市关于城市低保户及有特殊困难家庭的有关救助政策，对退出非法营运人员符合低保条件的要及时纳入低保；不符合低保条件，但其家庭确有临时困难的应及时给予临时生活救助。努力发展福利企业，安置有劳动能力残疾人就业，凡福利企业安置残疾人就业达到规定比例的，可按相关规定享受相应的税收优惠政策。

4．社保局要加强对残疾人的教育引导，会同交警支队实施残疾人代步车规范管理工作。牵头会同有关部门落实残疾人稳定工作，配合有关部门做好从事非法营运的经济困难残疾人的救济和促进就业工作。

（八）运力调控机制。

交通局要加强客运市场调查研究，科学规划运力投放，逐步缓解群众出行难问题，努力缩小非法营运行为生存空间。

1．交通局要加强城市客运需求和能力建设研究，编制、完善和组织实施全区城市公交客运规划。

2．优化公交线网，延伸公交线路，增加公交线网覆盖率，合理调整运力结构。适时开展主要枢纽站场、城乡结合部、城市新拓展区域的运力需求调查，掌握重要时段的客流变化，科学投放和调配客运运力。合理设置公交车停靠站点，做好不同运输方式的衔接。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各成员单位要从贯彻落实科学发展观、建设和谐平安北部新区的高度，充分认识非法营运长效治理工作的重要性，树立全区“一盘棋”思想，切实加强组织领导，认真落实各项长效治理工作任务（），扎实履行属地责任，把非法营运治理工作作为一项长期、重要工作抓好抓实，抓出成效。

（二）加强宣传，营造氛围。要采取多种形式，大力宣传建立非法营运长效治理工作机制的重要意义，宣传有关法律法规和政策，教育引导市民不乘坐非法营运车辆，积极举报非法营运车辆。同时，要通过定期走访道路运输客运企业、召开座谈会等方式，收集社会各方面对非法营运长效治理工作的建议意见，及时掌握非法营运长效治理工作动态，发现、纠正治理工作中存在的问题，推动治理工作有序进行。

（三）依法行政，文明执法。要坚持依法行政，规范执法行为，注重保护当事人合法权益。切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法、人性执法，严禁粗暴执法、权钱交易等违法行为。监察室要严肃查处公务人员参与或变相参与非法营运、利用职务之便占干股、索贿受贿、充当非法营运保护伞等违法违纪行为；对非法营运治理工作开展不力、引发或产生恶劣影响的责任单位和责任人要予以纪律处分，触犯刑律的要移交司法机关处理。

（四）应急处置，确保稳定。各镇街要按照维稳工作属地管理责任制要求，建立健全非法营运治理突发应急事件处置预案，对集中治理行动进行风险评估。一旦发现不稳定苗头和因素，要迅速反应、妥善处置，努力将矛盾和纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

（五）严格考核，强化检查。领导小组办公室每季度要对各成员单位落实非法营运长效治理的工作情况进行考核，并通报考核情况。要通过明察暗访等多种形式，及时发现问题并提出意见，对需挂牌治理的重点问题和地区，报市督导组审定后挂牌督办，限期整改。对逾期不予整改或经检查仍不合格的，予以考核扣分。