产城一体化 学城一体化

党的十明确提出“要坚持走中国特色新型城镇化道路”，党的十八届三中全会也提出了要“推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”首次中央城镇化工作会议2013年12月在北京举行，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕。作为广西县域山区，如何在实践中探索出一条切实适合当地经济社会发展的新型城镇化道路，是一个意义深远、任重而道远的现实命题。笔者在此以广西浦北县为例，主要围绕“产城一体化、学城一体化”发展战略及对策措施作研究探讨。

一、浦北县城镇化发展沿革与现状

浦北县位于广西南部，隶属钦州市，现有人口91万，在广西县域中排第12位；全县总面积2521平方公里，辖16个镇273个村委（社区），2013年底全县城镇建成区面积为25平方公里，城镇常住人口为25.68万人，城镇化率为28%。

（一）浦北县的城镇化发展阶段

1.第一阶段：1952年后，正式成立浦北县人民政府，县治设在小江镇；1958年撤销浦北县，并入合浦县。此时基本还是原来小江镇的城市建设。

2.第二阶段：1965年恢复建县后到改革开放前，浦北城镇化建设正式起步。此阶段仍处于继续强调发挥小城镇的作用，基本是以乡镇企业为导向，吸引农村剩余劳动力到城镇就业的发展模式。

3.第三阶段：改革开放至今。尤其近十年来，浦北县把扩展县城摆在首位，城镇化建设驶入快车道，县城面积由2006年的4.5平方公里扩展到现在的10平方公里，人口从3.5万人增加到现在的7万多人，通过新建一批城市干道，开发了30多个商住小区，完善了一大批市政公共设施，县城面貌焕然一新。如，房地产业快速发展，目前11层以上建成或在建的就有100多幢，其中30层以上的5幢。

（二）发展前景

1.城镇化建设发展空间较大。当前，浦北县通过“兴产业、建交通、扩城镇、办旅游”四轮驱动，全力提速城镇化建设。通过出台一系列政策，城镇基础设施逐年完善。目前浦北城镇化率仅为28%，低于全国平均水平（53.73%）28.13个百分点，低于全区平均水平（44.81%）16.81个百分点，提升的空间较大。

2.人民收入水平不断提高。2013年，浦北县人均GDP达17483元，城镇居民人均可支配收入22900元，农民人均纯收入8245元，居全区中等偏上水平，是城乡关系快速变化的时期，抓住机遇，争取主动，城乡一体化快速融合的目标将提前实现。

3.群众改善生活条件的意愿愈来愈强烈。随着改革开放的步伐加快，人民群众不断增长的物质文化需要不断增加，许多外出打工人员及返乡创业人员意识转变，他们渴望到环境更好的县城生活、创业、就业，这将有力推动城乡一体化进程。如，2013年，浦北县农村居民人均住房面积仅为28.2平方米，大批农民都想到县城买房改善居住条件。

4.交通环境进一步改善。要发展，靠通路。途经浦北的贵港至合浦高速公路和南宁（苏圩）至北流（清湾）高速公路开工建设架构境内纵横交通要道，使浦北交通环境跨越发展，加快境内各种资源优势转化为经济发展的优势，牵动全县城镇化建设大迈步。

二、新型城镇化发展机遇叠加

浦北县作为一个农业大县，工业化、城镇化还处于起步阶段，当前，各种内外部发展的机遇叠加，将在浦北县加快推进新型城镇化中注入强大的动能。

（一）国家政策保障

2014年3月16日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》，提出城镇化要健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。由此在日用消费、住房、公共服务和基础设施等方面形成巨大的需求，也是未来经济增长的强劲动力。

（二）区域发展机遇

党中央继续实施西部大开发战略、中国―东盟自由贸易区建成、广西北部湾经济区开放开发加快等，都将进一步促使东部产业加快向中西部转移。自治区出台关于《广西新型城镇化发展规划思路》等一系列加快城镇化政策措施中，将建设以南宁为核心的北部湾城市群、以柳州为核心的桂中城市群、以玉林为核心的桂东城市群等三大城市群。自治区政府正式批准“广西北部湾经济区同城化发展推进方案”，至2015年，北部湾经济区内将优先实现通信、交通、产业、城镇体系、旅游服务、金融服务、教育资源、人力资源社会保障、口岸通关一体化等九大领域的同城化建设。浦北县地处五市（南宁、钦州、贵港、玉林、北海）交界处，是北部湾城市群与桂东城市群的重要结合部，地理位置独特，发展机遇前所未有，前景非常可观。

三、“产城一体化、学城一体化”新型城镇化策略的思路

实施“产城一体化、学城一体化”的新型城镇化策略，按照“宜居、宜业、宜学、宜游”的定位，建立工业园区与城镇新区、教育与城镇新区互动发展机制，以县城为中心，加快推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化建设步伐，着力把浦北建成“宜居之城、创业之地、重教之乡”，使全县城镇化率每年提高1.5个百分点以上，到2015年县城面积要达到12平方公里、人口达到10万人，到2020年县城面积要达到18平方公里、人口达到16万人，到2030年县城面积要达到30平方公里、人口达到28万人，全县城镇化率接近60%，争取接近或达到自治区平均水平。

（一）“产城一体化”是新型城镇化的内动力

浦北县资源丰富，全县森林总蓄积达20亿立方米，有铅、锌、银矿等地下矿藏40多种，有20多万亩竹林和丰富的芒藤编资源，有八角、红椎菌、香蕉、蜜蜂、黑猪、官垌草鱼、桑蚕、甘蔗等特色农产品。通过招商引资，把资源优势转化为产业项目，通过做大产业，带动农民进城就业，增加城镇人口，搞活城市。

统计显示，2013年浦北县工业增加值43亿元，增长率为12.9%，规模以上工业增加值37.39亿元，增长率为17%。根据测算，浦北工业增加值每增加1亿元，可增加就业人数1000人以上。假设我们在2013年的基础上，工业增加值的增长速度分别保持在每年25%以上，到2015年工业增加值可达到67亿元，可新增2.8万人就业；到2020年全县工业增加值达到205亿元，就可新增12.5万人就业。2021―2030年，随着工业增加值基数越来越大，产业吸纳新增人口可继续保持较快的增长速度，人口向城镇尤其是县城集中的趋势也会加快，2030年县城人口就可基本实现28万人的目标。通过把产业做大做强，以产业吸纳农村人口进城就业，增加城镇人口。

（二）“学城一体化”是新型城镇化的加速力

突出县城办学优势，根据自治区提出的“四个集中”和毛入学率的要求作为目标来奋斗，整合优化教育资源，加快调整学校规划，提升教学质量，教师、家长、学生进城购房定居、置业、求学，实现“学城一体化”的目标。

目前，浦北县有公办高中5所、初中27所、小学308所、幼儿园161所，职校、进修学校、特殊教育学校各1所，在校学生共16.5万人，其中高中阶段（含普通高中和职业教育）学生1.5万人，初中学生3.6万人，小学生7.7万人，在园幼儿3.7万人。县城学校共25所（职校1所，高中3所，初中4所，小学5所，幼儿园12所），在校高中阶段学生1.3万人（其中普通高中0.88万人，职校生0.42万人），占全县高中阶段学生比例是84%；县城初中生0.95万人，占全县初中学生比例是26.4%；县城小学生0.55万人，占全县小学生比例7%。

具体测算如下：

1.高中阶段毛入学率每年提高1.5个百分点以上，到2015年90%以上高中阶段学生集中到县城，那么县城将增加高中阶段学生0.2万人；到2020年93%以上高中阶段学生集中到县城，那么县城将增加高中阶段学生0.4万人左右。

2.初中阶段巩固率每年提高1个百分点以上，到2015年30%以上初中生集中到县城，县城将可增加初中学生0.5万人以上；到2020年40%以上初中生集中到县城，县城将可增加初中学生0.6万人以上。

3.小学生和幼儿园学生按照每万人口小学生占8%、幼儿园学生占5%的比例，到2015年若县城达到10万人口，则小学生、幼儿园学生将分别增加0.25万人、0.15万人；到2020年若县城人口达16万人规模，则小学生、幼儿园学生将分别增加0.73万人、0.45万人。

根据现行统计口径，高中阶段（含普通高中和中等职业学校）学生纳入常住人口统计，按每年约增加1000名以上高中生为计，2015至2020年间，将可增加0.6万名高中生成为县城常住人口。

近年来农村小孩入城就读的人数越来越多，带动人口进城也越来越多。平均每年大约有1000户以上农村家庭入城定居求学，按每户3―5人统计，县城人口每年就增加了3000―5000人。可见，县城办学的空间大、潜力大。

综上所述，“产城一体化、学城一体化”相辅相成、相互促进，产业吸纳人口的增加和学校调整扩张带来常住人口的增加，必将催生第三产业，从而拉动房地产业以及相关社区服务业、餐饮娱乐、连锁经营、物流配送和电子商务等第三产业发展，促进金融、交通运输、科技、医疗、文化、体育等社会事业协调发展。由此可见，“产城一体化、学城一体化”是当前浦北新型城镇化发展的科学之路。

四、加快新型城镇化的对策思考

（一）规划先行

1.坚持高起点规划。遵循前瞻性、系统性、权威性和操作性的原则编制城镇规划，按照“有钱办事、有地办事、有人办事、有章办事”要求推进城镇发展，努力做好规范管理、科学管理、依法管理、标化管理和品质管理。

2.坚持尊重自然。要树立尊重自然、天人合一的理念，依托浦北现有的人文地理等自然条件，让城镇融入大自然，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。同时，要注意保留村庄原始风貌，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

3.坚持有地方特色。注重城镇产业、城镇景观和文化的特色化、差异性发展，弘扬浦北传统优秀文化，延续城镇历史文脉，保护好城镇的“根”和“魂”，确立“保老城、建新城”的模式，实现保护与建设“双赢”。

（二）壮大产业发展

大力实施“县域工业壮大工程”，着力发展规模以上企业，重点培育亿元企业，加快引进新兴产业，改造提升传统产业，在未来三年把制药、烟花爆竹、林业加工、建材、工艺编织5个行业培育为30亿元产业，争取培育出3家10亿元企业。加快省级经济开发区和“产城一体化”试点园的申报工作，抓好高速公路出口产业布局，打造高速公路经济带，新规划建设龙门工业园和福旺工业园，进一步完善县城工业园、泉水工业园、张黄工业园、寨圩工业园基础配套设施，引导产业向园区集聚，着力打造工业产值超10亿元以上工业重镇8个，其中超20亿元工业重镇3个，超30亿元工业重镇2个，力争到2015年，全县新增规模以上工业20家，总数达到105家；新增超亿元的企业27家，总数达到59家，全县工业实现总产值250亿元，年均增长27%以上。

（三）教育布局优化

1.调整高中阶段学校布局，适当扩大办学规模。在2018―2020年再规划新建1所高中，继续把乡镇中学的高中学生逐步转移到县城高中来。

2.做大做强职业教育。通过“2+3”或“3+2”形式，争取与高职高专联合办学，力争5―8年内县职教中心发展到1万人左右。

3.调整初中教育学校布局，适度扩容提质。2014―2030年期间，规划再建3所初中，每所规划用地150亩左右。同时，要保留各镇现有初中学校，并进行适当完善提升，以满足初中阶段学生集中到城镇求学的需求。

4.规范完善县城现有的小学和幼儿园。从现在起至2020年，每年安排50亩以上土地用于建设1所小学和2―3所幼儿园（其中25―30亩用于建设1所小学，20―25亩用于建设2―3所幼儿园），幼儿园建设资金以民间投资为主。

5.提高教师质量。要加快建立健全对学校、校长、教师的社会评价体系以及绩效考评制度，加强师德建设和教师培养培训，力争5 年内全县中小学教师轮训率要达到 100%。

（四）生态环境为本

树立“保护生态环境就是保护生产力”“改善生态环境就是发展生产力”的理念，以生态县、生态镇、生态村建设为抓手，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，积极推进智慧城镇建设，倡导绿色低碳生产生活方式，促进节能减排减碳，构建资源节约型和环境友好型城镇。

（五）坚持土地征用、储备、招标、使用的联动，推进城镇土地管理制度改革

要尽快建立完善农地征用、土地储备、土地招拍挂和土地出让金使用等制度，做到节约用地、集约用地、优地优用，确保城镇土地经济效益、社会效益、生态效益的最大化。

（六）坚持“建管并治”理念，推进城镇管理向城镇治理的转变

要建立一套比较完善的长效管理制度，积极推进机关、学校、社区组织、企业以及市民“五位一体”的治理模式，实现城镇基层自我管理、自我服务的治理机制。以创建自治区文明城市为抓手，以“美丽浦北・清洁乡村”活动为载体，着力创建一批环境优美的生态文明示范镇、村。

参考文献：

[1]王国平.《中国城市化面临的挑战与对策》.

（作者系中共广西浦北县委书记）