全县节能与减排调研报告

能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发展。早在国家制定的《国民经济和社会发展的第年规划纲要》中，已明确提出“”时期单位生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。日前，国务院批转了由国家发展改革委、国家统计局、国家环保总局分别会同有关部门制定的节能与减排统计指标、监测、考核体系实施方案和办法，要求各地、各部门进一步加强节能与减排工作，对其实行严格的问责制和“一票否决”制。节能与减排工作内涵丰富、责任重大、涉及面广、实施难度大而又势在必行。为此，我们有必要了解目前这两项工作的进展情况和存在的问题，从而结合实际，制定科学的计划，稳步推进节能与减排工作。

一、我县节能与减排工作进展情况

随着节能与减排在经济社会发展中的作用日益显现，近几年来，县委、县政府已开始认识到开展节能与减排工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐保康的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整、转变经济发展方式的必由之路，是提高人民生活质量、维护人民长远利益的必然要求，提出了建设生态经济强县的奋斗目标，要求全县切实转变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型增长方式，走节能减排的科学发展之路，节能与减排工作取得了一定的成效。但是，我县目前能源消耗、污染物排放量与国家要求相比仍然偏高。据县统计局的调查显示，年我县全社会用电量高达万千瓦时；单位工业增加值能耗高达2.65吨标煤；主要污染物工业二氧化硫年排放量高达309吨；工业废水排放量高达481万吨;生活垃圾无害化处理率仍然为0，节能与减排工作任重道远。

二、目前我县节能与减排工作存在的问题

主要是两个方面：

第一，认识上存在三个误区。一是把节能与减排混为一谈，当作一回事看待。节能是指降低煤炭、石油、天然气、电等能源消耗，包括降低能源消耗总量和降低单位生产总值的能源消耗量，涵盖了一、二、三次产业各方面、各领域节能；减排是指减少二氧化硫、化学需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括减少污染物的排放总量和单位生产总值的污染物排放量。从两者的联系来看，节约能源在客观上起到了降低污染物排放量的效果，而减少污染物排放量也有力促进了能源的节约利用，两者是相互促进、相互依存的关系。二是认为节能与减排只是高耗能、高污染企业的事情。固然，高耗能、高污染企业在生产中消耗的能源相对较多，排放的污染物数量相对较大，对开展节能与减排工作负有十分重大的责任；而国家行政事业单位、小型企业、农业生产经营单位、个体工商户、自然人等社会主体，虽然耗能较低、污染物排放较少，但因其数量非常庞大，如果不注意从节约一度电、一滴水、一块煤、一升油、少扔一袋垃圾、少排一吨废水做起，一年下来总的能耗量和污染物排放量也相当巨大，这些社会主体对节能与减排同样负有不可推卸的责任。国家环保总局在下发的《主要污染物减排统计办法》中，就规定南方城市人均化学需氧量（COD）排放系数为90克/人·日。三是认为节能与减排只是工业领域的事。工业尤其是生产磷化、水泥、肥料等产品的企业确实面临着节能与减排的紧迫任务，但农业、建筑业、采掘业、服务业也同样离不开能源消耗，同样也不能避免污染物的排放。从现行考核体系看，节能包括了一、二、三次产业，仅仅靠工业节能，农业、建筑业、三产业不节能，我县要想完成单位GDP节能目标完全没有可能。如果仅靠工业领域来开展这项工作，既不完整，也不能完成国家制定的节能与减排的工作目标。

第二，节能与减排的措施和制度不完善。一是没有成立开展这项工作的领导机构。在国务院已成立节能与减排工作领导小组并明确工作职责、省市政府十分重视节能与减排工作、我县节能与减排形势严峻的情况下，目前全县还没有成立节能与减排工作领导小组，没有组织开展这项工作的专门力量，不能有效组织、协调全县节能与减排工作顺利开展。二是没有出台节能与减排的奖惩办法和年度工作计划。目前，节能与减排工作还没正式纳入县乡行政企事业单位领导班子工作实绩考核内容，因各地各单位基数不清，制定具体的节能减排奖惩考核实施细则、制定和分解年度节能减排的工作目标和任务缺乏针对性。三是节能与减排统计工作还未正式开展。统计是做好节能与减排工作的基础。目前，省统计局已增设了能源处，节能与减排统计监测工作成为统计系统重要的一项调查工作。从国家考核体系看，加强了对能源统计执法检查和巡查，加大了节能考核工作中弄虚作假的查处，严肃了能源统计工作纪律。而我县统计部门目前正处于工作量日益增大、工作人员严重不足的境地，节能与减排工作一旦启动，方方面面、各行各业的情况都需要去调查分析，统计力量不足的矛盾将会更加突出。

三、做好我县节能与减排工作的几点建议

㈠建立强有力的领导协调与保障机制。充分发挥政府主导作用，尽快成立全县节能与减排工作领导小组，把涉及到经济发展与重点项目建设的有关部门和单位纳入进去，明确相关负责人。县节能与减排工作领导小组的主要职责是：制定全县节能减排的统计指标、监测、考核实施办法；明确各成员单位的工作职责；组织对节能减排工作的宣传教育；制定节能减排的具体政策；定期召开全体会议总结节能减排的工作经验，找出存在的问题，制定下一阶段的主要任务，落实整改措施；协调解决开展节能与减排工作出现的疑难问题等。同时，进一步充实节能与减排统计调查力量，为搞好节能减排的调查、监测提供后勤保障。

㈡大力开展节能与减排的宣传工作。充分利用电视、广播、报纸、网络、标语、横幅、宣传单等多种载体，加强对节能与减排工作的大力宣传。通过宣传，使社会各界了解国家在节能与减排上的相关政策、开展节能与减排的重大意义和方法，走出对节能与减排工作认识的误区，增强全民全社会责任意识，形成齐抓共管节能与减排工作的良好氛围。

㈢制定科学的节能与减排具体措施。一是通过大力调整产业结构促进节能减排。结合我县实际，紧紧围绕“抓大、促小、循环、拉长”八字作文章。“抓大”就是抓好全县25家规模以上工业企业的技术改造和工艺更新、提高节能水平，减少排放标准；“促小”就是促使“五小”企业走规模经营和能源消耗低、科技含量高、污染排放少的新型工业化之路；“循环”就是大力发展循环经济，按照企业内部小循环、行业之间产业链中循环和全县范围大循环三个层次，构建循环经济发展体系；“拉长”就是拉长产业链条，重点推进我县磷矿、水泥、化肥等产业链条延伸，不断提高产品附加值。二是通过制定严格的环境保护制度促进节能与减排。建立健全与我县经济社会发展特点和环保管理决策相一致的环境政策、标准和技术体系，对污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品要按全市统一要求逐步关、停、并、转，对不符合环保要求的建设项目不上马，对超标准或超总量控制指标污染的工业企业停产治理，对破坏环境的违法犯罪行为依法严惩。三是通过降低党政机关行政成本促进节能与减排。党政机关节能减排是全社会节能减排的重要组成部分，要突出抓好控制办公楼建设规模、推广应用节水设备、节约办公器材、精简会议、规范接待、完善政府采购、控制公车使用次数等降低行政成本的各项工作，发挥党政机关的表率和导向作用。四是通过建立健全严格的考核奖惩制度促进节能减排。将节能与减排指标完成情况纳入经济社会发展的综合评价体系，作为党政领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决制”，年初制定详细的节能与减排工作计划，以年度能源清查为基数，将节能目标分解到县乡各单位、各企业甚至相关个人，并在加强督办检查的基础上，定期向全县通报全县节能与减排指标完成情况、各地节能与减排目标责任制履行情况和目标考核奖惩结果，接受社会各界的监督，形成全县上下共同抓好节能与减排工作的良好局面。