大学生法律素养的缺失与构建

摘要：大学生是社会的栋梁，不仅要专业突出，更应该具备良好的法律素养，只有真正的识法、懂法、守法才能成为新时代合格的接班人。本文试图从当前大学生法律素养构成中存在的问题进行分析，并提出一些合理化的建议。

关键词：法律；思维；信仰；法制建设

一、大学生法律素养缺失的原因分析

第一，社会因素的影响。中国几千年的封建统治培植了民众的“权力崇拜”和“权力至上”观念。这个观念在传统的中国人心中就是权力，而不是法律。所以，权利至上、拜金主义、法不外人情等人治观念使民众不相信法律的公正性、严肃性，也就导致了对法律权威性的不信任。另外，对基层政府工作人员和司法人员来说，由于“权力崇拜”的人治思想观念影响，他们往往对法律缺乏敬畏感，认为其行为代表法律，其决定就是法律，其言行都是合乎正义和法律的。这本身就是“官本位”“权本位”的思想在作祟，在他们心中呈现的法律信仰的缺失状态，直接影响并加深了对法律信仰的缺失程度。大学生们虽然已经属于法律意义上的成年人，但由于绝大多数属于自幼上学、很少接触社会，其心理状态还没有达到成年人的成熟度，周围的环境对他们影响不容忽视。

第二，大学生自身法律意识不高。就我国目前的教育体系来看，重心仍然在于学历教育，而非素质教育。虽然几经呼吁，这种“重学历、轻素质”的情况有所改观，但还远远没有达到理想状况。在中小学的课本当中关于普法教育的内容很少。就算是在大学，也仅仅是在大学一年级时开一门必修课《思想道德与法律基础》。在这种教育制度下，从学生到家长都只注重分数，而忽略素质教育，守法的概念也就十分淡漠了。

第三，国家法律制度建设完善程度的影响。近些年来，立法的速度仍在不断地加快，法律、法规的出台一部接着一部。一方面说明了我国在市场经济下建设法治社会的“硬件”系统的逐渐完善，然而，另一方面却也给理解和运用法律种下了隐患。据统计，自1979年到1993年，全国人大及其常委会共制订248部法律和有关法律方面问题的决定，国务院颁布了700多件行政法规；此外，国务院各部和有关地方人民政府也制定了数以千万计的行政法规、规章。这种法律、法规数量猛增的社会实践，使得社会公众对它们根本无法全面知晓。

二、大学生法律素养的构建

1.树立法律信仰

（1）增强权利意识。权利是一部法律的重要组成部分，一部没有权利内容的法律就激发不了公众对它的渴望。应该说权利意识和法律信仰是一种互相推动的关系，现代社会对抗主要体现为规则，在规则之下获得权利必然在人的内心产生各种渴求，即信仰。反之，渴求也就必然需要更大的规则需求。然而，立法者往往崇拜和迷信国家政权的强制与威慑。社会公众在国家的强制和威慑下，无可奈何地被动服从法律，逐渐麻木了其自主判断的思维，也逐渐泯没了其参与的热情，权利意识在其心中就荡然无存。因此，大学生要树立法律信仰首先就应该有一个正确的权利观。

（2）要学会在市场经济环境下理解法治精神。法治和经济是一种结构上的功能互动的关系。法治为经济的发展创造提供一种理想的秩序和制度环境。生产要素的流动带来的最显著的政治法律后果就是建立了自由、平等、契约的新的格局，从而孕育和催化了人们对法律神圣、法律至上的精神追求。现在，我国正处于市场经济的状态之下，而市场经济本身就是一种法治经济。市场经济所倡导的是公平、自由的竞争，随之产生的法律制度最大程度地保护公民和法人的合法权益。这样，就会使社会公众普遍形成一种崭新的法律态度，普遍对法律产生一种高度的认同。

（3）树立为社会公众服务的理念。这种理念应包含：国家是为社会服务的，而不是社会为国家服务的；社会是目的，国家是为公众服务的工具。现实中，国家立法机关制定的各项法律是所有社会公众意志的体现，它们是面向整个社会的，其目的是为了维护社会公众的利益和社会秩序的有序化。

（4）树立“法治应当优于人治”的观点。由于国家公职人员是法律的具体执行者和操作者，假使自己首先知法执法又犯法，就会众叛亲离，甚至会使政府和法律的威信丧失殆尽。这并非是危言耸听。这也诚如培根所言：“一次不公的司法判决比多次不平的举动尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判决则把水源败坏了。”因而，为了法律信仰的培养和法治精神的培育，一方面要切实加强对公职人员的法素质教育，增强其形象意识和责任意识；另一方面要进一步健全民主监督、民主考核评估等各种制度。

2.加强高校法制教育体制改革

（1）提升法制教育的地位。我国的习惯性认识是学校的“法制教育”从属于“德育教育”，并没有自身独立的地位。事实上道德教育与法制教育均属于社会价值教育范畴，把法制教育视同为道德教育，按照道德教育的套路来开展法制教育课，很难达到法制教育的教育目的。其实，道德教育重在净化人的内心世界，法制教育重在规范人的外在行为。提升人的品质，应从思想和行为两方面入手，采用法制教育与道德教育的结合，但不存在法制教育从属于道德教育或道德教育从属于法制教育的问题。所以，需要建构一个属于法制教育本身的体系。

（2）加强师资队伍建设。法制教育是一项政治性、理论性、知识性、实践性很强的综合性教育，不仅要有明确的目标、规范的内容和相对稳定的教育渠道，而且必须有受过正规培训、具有一定理论水平和实践经验的法律教师队伍。高等学校的法律教师不仅要谙熟学校教育规律和青年学生成长规律，而且要具备比较系统的法律学科知识和较高的法律素质。不同的学校应根据自身条件，通过专、兼、聘等多种形式，形成一支具有相当水平的精干的专职教师为主体，同时聘请部分长期从事司法实务或法学教育工作的兼职教师为补充，整合组建高品质的法制教育师资队伍。

（3）教学内容应分层次。高等学校的法制教育是为了培养大学生的法律意识和使其掌握法律知识，主要应包括法学基础理论、基本法律知识和法制观念教育。我国所有的大学，强行划一地以开设一门《思想道德修养与法律基础》。由于课时少，内容庞杂繁多，教授者犹如蜻蜓点水，匆忙赶进度，只能是简单地进行一系列知识罗列和堆积；学习者，往往疲于应付，死记硬背，应付过关考试，师生都苦不堪言。

（4）改进教学方法。高校法制教育，首先要遵循法制教育的特有规律。高校法制教育是带有普法性质的、认同、接受和消化规则的教育，是培养自觉、自愿的守法精神和塑造体现民主、正义、效率、公平等现代法治理念的教育，依靠传统的教学方法很难奏效，较适宜的是在讲授的基础上让学生在生动、直观的实践活动中感受为什么要遵守及如何遵守这些规范。

大学生是社会的栋梁，不仅要学业成绩突出，更应该具备良好的法律素养，只有真正的识法、懂法、守法才能成为新时代合格的接班人。面对大学生法律素质参差不齐、法律意识淡薄的现状，高等院校应从内至外的改革法制教育体制，以适应社会对大学生素质的全方位需求。

作者单位：四川职业技术学院

参考文献：

[1][美]伯尔曼.法律和宗教[M].北京:三联书店.1991.42-43.

[2]赵震江.法律社会学[M].北京:北京大学出版社.1998.325-327.