基于规划“一张图”的北仑路网规划整合探索

【摘要】北仑区进行了大量的规划编制工作，但是各规划之间不可避免的出现了“各规各话”的现象，规划整合工作就是要将各个规划（主要是控规）进行整合梳理，形成规划管理“一张图”。路网规划整合工作是“一张图”成型的前提和基础，本文以北仑区路网规划整合为例，梳理了路网规划整合的主要内容、工作开展的基础、流程以及重点解决问题。

【关键词】北仑区 “一张图” 路网规划 整合

AbstractBeilundone a lot ofplanning work,butbetween programsinevitableemergence of the "rulesofthewords" phenomenon,planningintegration workis, toeachplan(mainlyregulatory control)to integratecomb,formation ofplanning and management, "afigure."Road network planningintegration workis"amap"formingthe premise and foundation, this articleBeilun Districtroad network planningintegration, for example,combing theroad network planningintegratedthe main content ofthe workcarried outon the basis, processes, andfocused on solvingthe problem.

Key wordsBeilun District, "amap"integratedroad network planning

中图分类号： TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

1、“一张图”的产生及其背景

2008年《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以来，控制性详细规划的法律地位得到很大的提升。“一张图”的概念伴随着控制性详细规划的发展而产生，直接服务于城市规划管理。

长期以来，由于规划编制技术体系较为复杂、规划之间协调不到位、各类规划编制时序不同等原因，导致规划成果之间相互冲突，“各规各话”现象严重。表现在道路系统上就是，各个规划针对道路的定性不一致、边界道路衔接不顺、道路宽度控制不一致、道路合理性缺失等问题。

为此，很多城市提出规划“一张图”的概念，并根据各自的实际情况，提出了规划成果整合的理念。但是各个城市的做法各有特点，比如：北京的动态维护理念， “一张图”系统及时更新城市重点工程、政策、任何相关调整等内容。广州在控规导则层面就结合城市设计、专项规划等形成规划管理“一张图”。武汉提出了“一张图、一个库”的理念，整合现有成果数据，逐步建立成果数据更新机制。南京以控规和六线整合为基础，以管理需求为引导，对规划成果进行梳理、校核、完善，形成内容统一、数据规范的“一张图”体系。这些城市无一例外地认为：在建立规划“一张图”的过程中，路网规划整合是“一张图”系统形成的前提，也是其中最重要、最基础的工作。

2011年，北仑区开展了城市规划“一张图”管理体系综合研究，提出了城市规划“一张图”的理念和总体框架，制定了“一张图”规划整合工作规程，本文结合北仑区“一张图”工作中的路网整合部分，简要介绍对路网整合的理解和工作方法。

2、路网整合工作的内容

整合(Concordance 或 Integration) 一词源于地质学，现已被广泛应用于社会学、经济学等许多领域，在英文中有一体化、合并、合作、同化、融合等多种含义，是指将分离的各部分变成一个整体。因此，路网整合的问题，我们也就可以理解为是对控规编制或其他上位规划实施中的后遗症进行分析、优化和调整。

在道路交通方面，控制性详细规划及一些专项规划对城市总体规划确定的路网或者管理使用的路网进行较大的调整，在对现状仔细调研后落实每条道路是否可行，涉及道路具体走向时，往往对总规的道路进行调整，有的时候会否定总规的某些道路。

路网整合需从城市道路交通的实际情况出发，立足于整个北仑区甚至整个宁波市，整合工作内容包括梳理现状道路、明确道路等级和功能定位、理顺北仑区对外通道、落实区内道路的宽度及走向，最终形成路网控制红线图。该图将作为整个“一张图”工作的基础及框架。

3、路网整合工作的基础

资料收集是路网整合的基础，主要包括收集各种土地使用规划资料、现状批地情况、现状道路地形、北仑区各类规划（主要是控规）、现状及规划河道资料、轨道交通线网规划、铁路线网及场站规划、高速公路网规划等可能影响道路线形走向、宽度及竖向的一些相关规划资料。

北仑区现状建设密集、单位较多、用地复杂，资料收集的重点在于对现状的调查。最重要的工作是明确现状单位和地块的权属界线、各类报建项目的用地界限、已划定道路红线、重要建筑及基础设施的用地边线以及不易或不可能拆迁的建筑，因为这些不仅影响控规的土地利用，而且还关系到道路是否合理、是否可实施的问题。

4、路网整合工作的流程

路网整合是一项庞大的系统工程，需要强有力的组织领导和精干的专业技术团队，进行长期持续的跟踪与跟进。路网整合不是简单的将各个规划的成果贴在一起，也不是重新编制规划。它是以控规为核心，通过“一张图”的工作机制，梳理各个层次不同的规划成果，暴露其与管理路网的冲突和矛盾，按照规划整合的原则和程序，解决问题。

规划主管单位高度重视，牵头成立专责领导小组，市政科、编审科、审批科等主要科室抽调技术骨干成立规划整合工作组，负责相关业务流程梳理以及路网整合工作的协调讨论。规划编制单位也专门成立三个工作组推进整合工作，在路网整合工作过程中发现的任何问题，先在工作组之间协调，无法明确的问题提出建议方案，再与规划局进行讨论确定。原则上任何一条道路红线的调整落实都需要经过这一个流程，从程序上保证对质量进行控制。

5、路网整合的研究重点

5.1、道路等级和功能的问题

明确道路的等级与功能是路网整合的基础，特别是对高速公路、城市快速路和主次干道等高等级道路的梳理，不能仅限于北仑区范围，应结合宁波大市区的相关规划，对高等级道路进行整理，进而形成路网整合的主体框架，同时也明确北仑区对外联系的各条通道。

5.2、道路线形合理性的问题

路网整合工作中需要对道路的合理性进行梳理，主要包括线形要素的合理性、线路走向的合理性、道路交叉的合理性、道路穿越其他重要设施的合理性等。比如江南路与泰山路交叉口规划为互通式立交，但附近有支路相接，该支路与立交区间距过近，严重影响立交区的通行效率，路网整合中取消了相应的支路；小港直街道路线形穿越山体，导致对环境的破坏和实施难度的增加，路网整合中调整了道路线形，避开了山体。

5.3、与批地及现状冲突的问题

道路等级及功能确定之后，在落实道路红线的过程中，经常会碰到道路红线与批地或现状相冲突的问题。比如红线与批地线矛盾、现状道路较窄拓宽时两侧碰到建筑、交叉口渠化时碰到建筑或者批地等问题。整合工作过程中，对这类问题采用“定调整原则，具体问题逐一分析”的方法。比如交叉口渠化与批地矛盾的问题，如果为较新的批地，以取消路口渠化为原则。

5.4、与其他规划要素矛盾的问题

路网整合过程中经常会出现与其他规划要素相矛盾的问题，如红线与规划蓝线冲突、红线与现状河道的矛盾、红线与其他用地布局的矛盾等问题，这些问题都需要工作组内部先相互协调，提出调整方案，再与规划局讨论确定。比如浦和路原道路线形与现状河道冲突，而且规划在该处也有河道，路网整合中对道路线形进行了调整，避开了河道。

6、结语

北仑区以控规为核心的路网整合工作已初步完成，为实现城市规划精细化管理提供了较好的平台。长期以来一直困惑规划管理者的“各规各话”问题正逐步得到解决。路网规划整合是一项长期的系统性工作，今后必须加强路网整合的动态维护，才能确保其在管理工作的活力和生命力。

参考文献（References）

刘全波、刘晓明 深圳城市规划“一张图”的探索与实践

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南京市规划局 南京市控制性详细规划“一套图”整合工作要求

姚凯 上海控制性编制单元规划的探索和实践 城市规划2007（08）