关于高校财务管理制度创新的理性思考

摘　要：随着我国高等教育体制改革的不断深化，有关部门逐步放松对高校的各项规制，赋予了高校扩大招生、自主办学的权力。因此，高校的财务管理工作也应随之改革和创新，摒弃传统的财务管理观念和方法，从而适应市场经济环境的变化，确保高校持续健康发展。基于此点，本文在分析高校财务管理现状的基础上，对高校财务管理制度的创新进行理性思考，对于促进高校和谐发展具有重要意义。

关键词：高校 财务管理制度 创新

随着高校办学客观经济环境的变化，高校传统的财务管理观念、制度和方法已经不能满足新时期发展的需求。现阶段，高校财务管理普遍呈现出财务管理体制僵化、预算管理不到位、财务内部控制不健全、风险控制缺失的现状，造成了高校资金使用效益低下、国有资产流失严重、财务风险增大等问题，对高校健康持续发展构成了巨大威胁，束缚了高校改革继续向纵深方向发展。因此，如何改革和创新高校财务管理制度，改善财务管理现状已经成为高校深化改革的重要课题。

1.高校财务管理现状分析

1.1财务管理观念落后

许多高校的财务管理观念仍然停滞在计划经济体制下的思维模式上，没有针对当前市场经济环境的变化和高校内部管理需求的变化，转变传统的财务管理观念，致使高校没有充分发挥财务管理的作用，没有明确财务管理的长期目标。

1.2预算管理不到位

现阶段，在高校财务管理中预算均是按照年度进行编制，任务完成与否仅仅依靠年度收支是否平衡来衡量，没有将长期财务管理目标纳入到预算管理的范围内。部分高校尽管制定了长期发展战略目标，但是只将目标停留在表面，过于形式化，使得财务核算和财务监督职能没有充分发挥其应有的作用。

1.3内部控制不健全

高校财务内部控制中，普遍存在只重视财政资金管理控制、轻视财务预算和外部资金管理控制，只重视收支账目的管理控制、轻视往来账款的管理控制等问题。此外，部分高校在重大基建工程项目和大额采购项目中没有建立起有效的财务内部控制机制，从而增大了高校的投资风险，使其面临资金损失威胁。

1.险控制缺失

随着我国高校招生规模的扩大，激化了学校发展要求与有限经费投入之间的矛盾，迫使举债办学日渐成为缓解高校资金压力的重要手段。然而，举债必定存在风险，加之高校尚未建立起完善的风险管理制度和风险防控机制，致使风险对高校的健康持续发展造成了巨大威胁。

2.对高校财务管理制度创新的理性思考

2.1树立全新的财务管理理念

当前，由于高校办学的内外部环境发生了巨大的变化，所以树立全新的财务管理理念以正确指导高校财务管理工作、明晰财务管理方向成为了必然选择。新形势下，高校要想长远健康发展，必须切实提高财务管理水平，树立全新的信息化管理观念、理财观念、可持续发展观念、知识资本观念、融资观念、成本效益观念、网络化管理观念、现代融资观念、竞争与合作观念等，使高校财务管理的改革与创新适应时展的需求。

2.2预算管理制度的创新

首先，高校在编制预算时，应立足于全局，不仅全面考虑学校的财力、发展目标、基本建设等因素，还要考虑学校教学、科研、效益等因素，以使预算编制可以优化统筹学校各项资源，促进学校健康持续发展；其次，高校预算管理应落实事前预测、事中控制、事后核算的全过程动态管理机制，健全审批制度，对各项费用的支出严格管控；最后，为了适应市场经济的发展需求，提高高校财务管理工作水平，财务部门应运用协调、预算、规划、分析、控制等财务管理手段，强化对高校预算执行活动的管理和控制。

2.3财务内部控制制度的创新

首先，改革高校资金管理制度，实行成本核算制度，建立严格的审批程序来控制经费支出，同时高校还应建立完善的国有资产管理制度，确保国有资产安全完整；其次，改革会计核算制度和会计报告制度，高校应改革和完善固定资产提取核算制度、专用基金核算制度、对外投资核算制度等，同时在会计报告中增设现金流量表、预算收支执行情况表，实施会计信息充分披露制度和财务报告鉴证制度；最后，为了确保会计人员充分履行会计监督职能和会计服务职能，高校应实施会计人员委派制，对重要的会计岗位实行定期岗位轮换制，从而保证会计人员工作的独立性。

2.4建立风险经营责任制

高校应针对学校发展内外部环境的变化，遵循风险收益均衡原则，树立风险防范意识，建立以校长为首的风险经营责任制。在高校内部落实第一责任人权、责、利相结合的经济责任制，以及以总会计师、财务处长、二级单位负责人和基层财务人员为主体的多层经营责任制，从而提高高校财务管理制度的执行效果。通过建立一系列行之有效的风险经营责任制度，提高高校内部全员的风险防范意识，提高其参与财务管理的积极性，从而确保高校将经营风险和财务风险降至最低。

3.结语

总之，高校的经济活动日趋复杂，设置总会计师专职主管学校的经济工作，直接对校长负责，综合平衡、协调各方面利益，实行科学决策，提高办学能力和投资效益，使学校经济工作良性循环。高校应在充分认清财务管理现状的基础上，有针对性的实施财务管理制度创新，使其符合高校改革发展的实际需要。高校各部门、各人员应树立全新财务管理观念，积极参与财务管理工作，切实执行财务管理制度，从而推进高校财务管理工作与时俱进，实现高校财务管理目标。

基金来源：河北省高等学校教育财务管理专项研究项目“新形势下高校财务管理制度建设的探讨”课题编号：CWZX201127。

参考文献：

[1]杨鸿燕.试论当代高校财务管理理念及制度创新[J].经济研究导刊,2008,(11).

[2]樊瑶.高校财务管理存在问题及其变革创新[J].会计之友,2010,（8中）.