低碳城市在中国发展浅析

摘要：在全球应对气候变化的背景下,低碳经济和低碳城市的概念应运而生，这种新的发展模式在世界范围的推广产生了“低碳”的概念，为降低能源消耗、减少二氧化碳排放,揭示低碳经济是世界发展的趋势,低碳城市是低碳经济发展的必然过程。本文通过分析国内外低碳城市和低碳规划在理论和实践方面的进展，从低碳城市出发，研究城市空间结构、城市片区用地布局，阐述低碳城市在中国的实践。

中图分类号： P461 文献标识码： A

一、“低碳经济”的概念及提出

1.概念

2003年2月24日，英国政府了《我们能源的未来：创建一个低碳经济体》白皮书，首次提出“低碳经济”理念。白皮书指出,“低碳经济”是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染,获得更多的经济产出;低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会,也为发展、应用和输出先进技术创造了机会, 同时也能创造新的商机和更多就业机会。

2.低碳经济的特征

低碳经济具有经济性、技术性和目标性三大特征。首先是经济性:一是低碳经济应按照市场经济的原则和机制来发展,二是低碳经济的发展不应导致人们的生活条件和福利水平明显下降。也就是说,既反对奢侈或能源浪费型的消费,又必须使人民生活水平不断提高。其次是技术性:通过技术进步,在提高能源效率的同时, 也降低CO2 等温室气体的排放强度。最后是目标性:发展低碳经济的目标是将大气中温室气体的浓度保持在一个相对稳定的水平上,不至于带来全球气温上升影响人类的生存和发展,从而实现人与自然的和谐发展。

3.低碳城市是低碳经济发展的平台

低碳城市是指在经济社会发展过程中,以低碳理念为指导,以低碳技术为基础,以低碳规划为抓手,从生产、消费、交通、建筑等方面推行低碳发展模式,实现碳排放与碳处理动态平衡的城市。它以绿色能源、绿色交通、绿色建筑、绿色生产、绿色消费为要素;以碳中和、碳捕捉、碳储存、碳转化、碳利用、碳减排为手段，通过组织机制创新、激励机制创新、治理机制创新、制约机制创新、评价机制创新可以实现低碳城市的平台作用。

二、低碳城市的概念

1.低碳城市的概念

低碳城市发展是指城市在经济高速发展的前提下,保持能源消耗和CO2 排放处于较低水平。低碳经济是实现城市可持续发展的必由之路。低碳城市,就是在城市实行低碳经济,包括低碳生产和低碳消费,建立资源节约型、环境友好型社会,建设一个良性的可持续的能源生态体系。

2.中国的低碳城市

2.1 我国低碳城市规划理论发展

同济大学潘海啸教授在文章《中国“低碳城市”的规划策略》，第一次从城市规划的角度提出了“低碳城市”概念，在《面向低碳的城市空间结构——城市交通与土地使用的新模式》和《低碳城市的交通与土地使用模式》中提到低碳城市和低碳城市规划，基于交通或城市结构方面进行了较深入的研究，其研究成果在低碳城市方面有较好的借鉴意义；2009年7月12日，住房城乡建设部副部长仇保兴在城市与发展规划国际论坛上的演讲《我国城市发展模式转型趋势—低碳生态城市》一文，提出了低碳城市和低碳规划的想法和建设低碳城市的必要性和紧迫性。

2.2 我国低碳城市规划实践

2010年3月19日，中国社科院公布了评估低碳城市的新标准体系，这是迄今首个最为完善的低碳经济评估标准。在低碳城市实践方面，2008年1月，世界自然基金会正式启动“中国低碳城市发展项目”，保定与上海共同入选首批试点城市；同年4月，世界自然基金会了《保定：全球可持续能源生产的“电谷”》的研究报告，充分肯定了保定市在助力中国乃至世界低碳经济发展中所起到的重要作用。

三、我国发展低碳生态城的必然性

1. 我国发展低碳生态城的必然性

人类进入工业文明之后,短短三百年的工业文明历程和少数几个西方国家的发展就消耗了地球资源的60 %以上,长期研究气候变化的英国王储查尔斯发出呼吁:人类仅有96个月的时间表来应对这场前所未有的浩劫。在我国,近几年低碳生态城已成为各地城市发展的新模式,天津、唐山、株洲、合肥、深圳、保定、日照等城市不约而同地提出了建设低碳生态城的目标,其中有的城市已经启动生态城的规划建设,有的开始着手编制向低碳生态城转型的工作方案。这意味着低碳生态城市都应该成为城市发展的努力方向。

2. 低碳城市在中国发展的重要意义

2.1城市脆弱性在快速的城市化过程中凸现并加强

当前世界上一半以上的人口居住在城市中,城市的人均能耗是农村地区的3.5倍,而超过75%的温室气体从城市产生。快速的城市化进程在中国尤为突出,也是考虑所有发展问题的时候不能规避的重要因子。从1978年到2005年,中国城市总数从193个增加到661个,其大、大城市分别从13和27个增加到54和85个。

中国城镇既有建筑约150亿m2,并且以每年10亿m2的速度增加着。中国城市与发达国家相比,城市住宅能耗高3.5倍,每平方米建筑用钢55kg ,比发达国家平均高出20 %。中国机动车保有量快速增加,截至2008年9月已有1.68亿辆，到2007年5月,北京的机动车保有量突破了300万辆，上海也早已突破了200万辆大关，汽油消耗和尾气排放直线上升,而汽车使用的主动权直接掌控在城市居民手中。因此,政府必须设计有利于低碳的城市发展模式和居民生活消费模式,从制度上进行保障。

2.2建设低碳城市为中国的发展带来的机遇

城市越来越暴露于气候变化和能源安全带来的威胁中,传统的发展模式并不能提高城市的抗灾害性。当前的城市发展呼唤新的城市发展和治理模式,低碳城市为城市发展的瓶颈提供解决方案,带来新的发展契机。

四、我国建设低碳城市的规划构想

1.通过规划手段降低能源消耗

我国规划建设领域的高能耗现象也相当严重，与国外建筑相比，保温能力差距较大。研究表明，目前建筑能耗已占到我国总能耗的27.5%。因此，城市总体规划要从决策源头上保证低碳经济发展的原则，城市详细规划和小区规划设计要从具体操作层面上切实降低能源消耗。

2.通过规划手段优化能源结构

在新一轮的能源基础设施规划中，要把眼光重点瞄准绿色能源和清洁技术。绿色能源可概述为清洁能源和再生能源，包括太阳能、生物质能源、风电、水电的新技术、新工艺。

循环经济是一种与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程。清洁生产是从资源的开采、产品的生产、产品的使用和废弃物的处置过程中，最大限度地提高资源和能源利用率，最大限度地减少消耗和污染物的产生。两者共同目的是最大限度地减少高碳能源使用和二氧化碳排放。

3.通过规划手段增强碳汇能力

在我国经济增长方式不可能在短期内实现质的转变，需要增强城市的碳汇能力，这就要求在城市规划中，多建生态景观，少建体现“形象工程”的大面积硬地广场和草坪广场，限建高耗电能的人工瀑布、喷泉，多营造有利于户外健身、增氧、减少热岛效应的树林绿阴地，保留自然山体和河湖水景在城区的位置，提高城市绿地单位面积的绿化功能和吸碳功能。

五、结语

世界气候组织2009年在北京报告称，未来3～5年内，该组织将在中国发展15～20个“低碳城市”，在这些城市探索并建立低碳经济发展模式，以推动降低二氧化碳排放，应对气候变化。在以“低排放、高能效、高效率”为特征的“低碳城市”中，通过产业结构的调整和发展模式的转变，低碳经济不会放慢经济增长，反而会促进经济的新一轮高增长。我国城市应抓住有利战略时机，积极向世界气候组织及世界自然基金会申请成为“低碳城市”试点，积极推进“低碳城市”规划建设，推动我国城市的可持续发展。

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