新时期环保产业的发展思路

摘 要 随着我国经济的快速发展，环保产业作为一个新兴产业在经济的发展过程中越来越受到重视，本文主要对我国环保产业的现状及发展战略进行讨论。

关键词 环保产业 发展思路

中图分类号：G124 文献标识码：A

一、我国环保产业现状分析

（一）我国环保产业的范围。

我国环保产业的概念在不同的阶段有不同的内涵。比如前一两年，环保产业仪指专门从事环保没备生产和其它专门从事环境保护的企业单位。现在，随着国家对科，研院所的企业化改革步伐的加快，环保产业还包括诸如国家各部委直属的研究院所和生态建设的企业单位等。

（二）我国环保产业的发展。

我国环保产业启动于20世纪70年代，目前环境保护相关产业已经成为产业门类基本齐全、并具有一定经济规模的产业体系；环境保护产品生产、洁净产品生产和环境保护服务构成中国环境保护相关产业的主体；其中环保服务业发展最快“九五”期间，环保产业以每年15%的速度增长，比国民经济的增长速度快了近两倍。2000年，全国环保产业总产值已达1080亿元。然而同发达国家相比，环保产业仍属幼稚产业。目前环保产业的总产值占GDP的比例约为1%左右，同发达国家的5%左右的比例差距较大。

我国环保产业年均增长速度高达17%，部分年份甚至超过50%，大大高于我国同期国民经济增长的速度。这种高速发展主要得益于：在经济结构调整中，不断加大淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的工艺、设备和企业的力度，使环保成为淘汰落后生产力、促进先进生产力发展的重要手段；推行清洁生产，引导工业企业由末端治理向源头和全过程控制转变；开展循环经济试点，促进发展方式的转变，从根本上减轻环境压力；抓住扩大内需的有利机遇，促进城市污水、垃圾处理等基础设施建设和工业企业技术改造。

二、我国环保产业的特点

（一）进入门槛不高。

十多年来，我国的环保企业通过市场机制优胜劣汰的洗礼，现有一万家左右。由于环保产业相对于其他的行业而言，整体利润比较可观，而且进入壁垒并不是很高，因此，就不断有新企业加盟，且呈方兴未艾之势。

（二）企业分布的分散性。

因为我国的环保产业广泛分布在各个产业部门，导致了环保产业管理上各自为阵、政出多门，使得国家对环保产业的发展投入缺乏统一的政策指导和监督协调，综合管理的力度不大。

（三）我国的环保产业还很稚弱。

经过多年的发展，我国的环保产业并没有真正发展起来。一方面，我国的设备制造业与国外的差距由来已久，因此，这种差距在环境污染治理设备、在线监测仪器的制造方面依然存在。另一方面，我国环保企业在转化、引进、吸收国外成熟环保技术和设备以及在技术工艺的开发方面远远低于其它行业的转化、引进、吸收程度和开发程度。

三、制约我国环保产业发展的因素

（一）缺乏有效的宏观调控和政策引导。

市场配置资源的基础性作用尚未充分显示出来，环保产业的发展尚不能满足人民日益增长的物质文化需要对环境保护工作的要求，还没有引导环保产业发展的总体规划，导致环保产业发展具有很大的自发性和盲目性。由于产业政策不到位，缺乏吸引人才、技术、资本资源投入的市场氛围。如火电厂烟气脱硫，“七 五”期间国家开始安排重点攻关项目，“八五”开始实施示范项目， “九五”制定了宏大的实施计划，但由于配套的政策不落实，造成实施计划难以落实。

（二）环保基础设施投资渠道窄，生态建设和污染防治资金投入不足。

据有关研究表明，生态建设和污染防治的投入应占GDP的1.5%，而我国到“九五”后期虽然达到1%，但还不能满足建设所需。资金缺乏直接限制了环保产业的发展，如淮河流域水污染防治，“九五”计划建设67个城市污水处理厂，后经调整为52个，但截止到2000年底，全流域只建成运行10个，未动工建设的10个。目前，我国城市生活污水、城市生活垃圾处理设施几乎全部依靠财政 投资进行建设和运行维护，致使城市生活污水处理和城市生活垃圾处理处置发展滞后，城市污水二级处理率不足15%，一部分污染处理设施难以运行下去。

四 发展环保产业的措施

我国环保产业未来的发展问题，归根结底是市场需求，要将中国环保产业潜在市场转化为现实市场，一要靠增加环保投入，二要完善环保立法。

（一）增加环保投入。

多渠道筹集污染治理资金，增加环保投入，是实现环保产业有效市场需求的关键。在市场经济比较发达的国家，环保基础设施的建设和运行是在政府的统一规划、适当支持、依法监督下，靠企业、市场运作来实现的。我国一些地方在环境污染治理中已开始探索社会化、企业化、专业化的新机制。

（二）实施差异华战略。

我国环保企业要做大，就必须走与国外先进技术紧密合作的经营思路，整合国内外的优势资源，实现环保企业之间的强 强联合，并加大环保科技开发力度与科研成果转化力度，探索一条适合我国国情 的环境保护道路。

（三）加强环保立法。

在我国环保产业市场化、国内环保市场国际化的进程中，能否适应国际通行的“游戏规则”，规范国内国外企业的市场行为，防止市场失灵，并保障我国环境权益不受“外来势力”的破坏与侵犯，促进我国环保产业市场健康发育，关键在于完善国内环境法律法规在培育环保产业市场中的调控机制。同时，在保障有法可依的前提下，还要保障违法必究，执法必严。政府有关部门也需要加强对环保产业在发展过程中的监管。

（作者单位：北京星探联合投资管理有限公司）