农村公路建设中的问题与管理对策

摘要：随着我国经济的发展，公路发挥着越来越重要的作用，尤其是农村公路。农村公路是我国整体公路网络的重要组成部分，与广大农民的生活息息相关，是我国广大农村地区的交通主力，甚至在一些山区是人们出行唯一的方式，农村公路在我国大力发展农村经济、建设新农村的过程中发挥着至关重要的作用。长期以来，我国政府对于农村公路修建的投入力度不断增大，农村公里的里程也快速增长，取得了良好的社会效益和经济效益，解决了相当一部分农民在交通方面的问题，为我国新农村的建设和和谐社会的建立奠定了坚实的基础。然而，农村公路建设过程中仍然存在着诸多的问题，这就需要政府以及公路的承建单位采取积极有效的管理和对策。本文将从农村公路建设中的问题与管理对策等方面进行简单的论述。

关键词：农村公路问题管理对策

Abstract: along with our country economy development, highway plays more and more important role, especially in the rural highway. Rural road is an important part of the whole highwaynetwork of our country, and is closely related to the peasants living in vast rural areas of China,is the main transport, even in some mountainous area is the only way people travel, rural highway plays a vital role in the process of our country to develop the rural economy, the construction of new countryside. Long-term since, our country government for rural road construction investment is increasing, rural km mileage is growing rapidly, and achieved good social and economic benefits to solve the problem, a considerable part of farmers in terms of transportation, laid a solid foundation for the construction of China's new countryside and harmonious society. However, the process of rural highway construction still exist many problems, which requires the government and contractor management and highway to takeactive and effective measures. This paper will briefly discuss problems and managementcountermeasures from the aspects of rural highway construction.

Keywords: Rural Highway Management Countermeasures

中图分类号： F54文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

一、 我国农村公路建设中存在的问题

1、公路建设资金管理不科学

一方面，公路建设资金来源多，管理难度大。我国的农村公路建设资金来源比较广泛，其中主要有：政府发行的国债、省级建设资金、农村地区专项资金、地方政府资金、抗震救灾等应急资金等，这些资金在修建公路时主要由各级发展改革委员会、财政厅、交通厅、农村地方政府机构等部门分别管理，这就难免出现各级政府部门各自为政的现象，在一定程度上很难科学的分配和利用资金，管理难度较大。另一方面，修建农村公路资金拨付部门较多。农村公路修建资金的拨付由财政部门、交通部门以及各地乡镇，根本涉及不到全局的把握，资金何时到位，到位情况等详细情况都无法及时得到了解，并且资金的整体使用情况也难以掌握，资金得不到科学的管理和使用。

2、工程招标管理不科学

首先工程招标投标管理不科学。农村公路工程项目在招标投标的过程中做不到科学管理，甚至出现一些工程被一家单位全包干的现象，也就是说工程项目从投标报名开始，到后来的做标书、开标等整个过程都由一个承建单位操控，这严重的违背了我国的相关法律法规。其次，工程招标投标监督力度不够。（1）在我国农村公路修建的过程中，一些项目的监管流于形式。（2）监管透明度不够，公路的修建监管主要是当地交通局的技术工作人员负责，社会群众根本无法发挥应有的监督力度。（3）监督不彻底。一些公路项目监理技术人员忽视相关规章制度的存在，不能对监理过程和结果进行详细的记录，监管资料严重匮乏，甚至一些工程的关键环节都没有技术人员的审核和签字。再次，公路修建合同不合理。在农村公路的修建过程中，一些项目由乡镇级单位直接派发到一些施工单位，部分项目即使有相关合同，然而具体的规定条款却不够明确，尤其是工程项目承包的工程量、价格等。

3、公路质量问题严重

通常情况下，我国农村公路的修建标准比较低、工程项目分配比较分散，这也就使得我国公路修建的专业技术人员相对短缺。农村公路修建项目负责人通常情况下是各个机关单位选派的人员临时组成，这些工作人员不免会存有临时、松散等错误的思想观念，工程质量也就得不到应有的保障，具体的表现主要有：农村公路里程达不到计划、公路路面宽度达不到合同要求的标准；农村公路修建完成后往往出现路面局部起皮、脱落、纵向裂缝等质量问题。

4、 公路维护不力

农村公路修建完成后，维护费用往往得不到及时的拨付和筹措，这就使得部分农村公路的维护不力，在乡村公路的维护上消极、懈怠，甚至出现部分公路无人维护的现象。我国一些地区的农村公路修建之后，公路的维护资金严重匮乏，许多基层机关以及部分工作人员存在着重建设轻维护的错误思想，诸多的农村公路在修建之后得不到有效的维护便出现了“一年修、二年丢，三年变成大水沟”的情况，这不仅浪费了国家的大量财力、物力，也严重的影响了农村人民的生活。

二、 农村公路建设存在问题的原因

1、农村公路修建的专项资金由各级政府的不同部分拨付，这些部门之间缺乏有效的沟通和交流，再加上一些工程项目相互交叉，这也就使得我国相关部分对于农村公路修建专项资金的管理做不到科学、合理。

2、农村公路修建项目规模一般比较小，利润相对也比较小，这也就使得许多正规施工企业不愿意参与农村公路的修建过程当中，从而产生招标、投标以及公路修建合同管理不科学，甚至出现违规转包、挂靠现象的发生。

3、农村公路维护问题主要原因：一方面，农村公路维护资金匮乏，资金缺口较大，专项资金提供的部门和单位不能够保证长期有效的供应，对于农村公路的维护和保养很不利。另一方面，许多基层的工作人员依旧存在“修路有政绩，养护无政绩”的错误观念。最后，我国的农村公路维护管理机构设置还不能够满足现实的需求，机构设置不健全，相关制度得不到彻底的遵守。

三、 针对农村公路建设存在问题的解决对策

1、建立健全农村公路修建的专项资金管理制度。修建农村公路的资金在使用过程中务必做到专款专用，对资金的使用必须进行独立的账目计算，并且要及时的给予资金的拨付和筹措。建立健全公路资金使用情况记录和公示制度。在农村公路修建过程中以及修建后，对于专项资金利用的详细记录务必做好记录，在一定时间段内进行必要的公示，这也就加强了农村公路修建项目专项资金使用的社会监督。

2、 实施有效的工程项目管理办法。在农村公路修建的项目务必做到每一个细节都严格遵守国家的相关法律法规，尤其是农村公路的项目设计、施工、监理队伍的选择等方面工作；在项目实施中建立农村公路质量终身负责制，建立健全项目建设有关单位和个人的永久备查制度。

3、责任明确，分工仔细。在施工过程中，对于公路的相关机构和部门务必做到责任明确，责任到头。各级交通部门及其公路管理机构成立质量督查组对施工全过程进行日常巡检和技术指导，及时发现并解决问题。

4、加强工程质量监督。我国目前农村公路要求标准不高，然而公路的工程质量却必须得到重视。农村公路的修建是为了解决广大农民的交通问题，提高其生活质量，如果公路质量出现问题，不但达不到修建农村公路的经济效益，也浪费了国家的人力和财力，丧失了应有的社会效应。因此，农村公路的相关部门务必加强对工程质量的监督和管理，只有这样才能真正解决广大农民群众的交通问题。

参考文献：

[1]：徐志翔 农村公路建设项目管理中存在的问题与对策[J]城市建设理论研究 2011（20）

[2]：黄建强 夏必胜偏远山区农村公路建设存在的问题及对策[J]农村经济与科技 2006（09）