独家原创:浅谈农村公路修建质量

加快农村公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重要政治任务，是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分，更是今后交通工作的重中之重。我市近几年来全面落实科学发展观，弘扬求真务实的作风，扎实工作、锐意进取，开好局，起好步，努力开创了我市农村公路建设的新局面，为建设社会主义新农村作出了积极的贡献。近一段时间对我市农村公路修建质量进行了调研，从中找出影响农村公路修建质量的因素，并据此提出了建议。

一、我市农村公路修建质量情况

2003年以来，全市展开了大规模农村公路的建设，6年来，全市共新改建农村公路里程达到4.36万公里，行政村通公路率由2003年的%提高到了85.7%，乡镇通水泥路或油路率由2003年的%提高到了83.5%.路面破损率评定为好的项目XX个，占比例XX%；评定为中的项目XX个，占比例XX%。沥青路面项目XX个，累计破损率为XX%，水泥混凝土路面项目XX个，累计破损率为XX%。从调查的情况看我市在农村公路修建质量上总体不错，在群众中树立了良好的形象。

二、影响农村公路修建质量的因素分析

调研中我们发现，我市农村公路建设之所以取得了可喜成绩，主要是抓住了影响农村公路修建质量的关键因素，具体为以下几点:

1、招投标是否公平、公正

据调研，我市农村公路公路建设招投标经几年来大力规范实施，严格执行《招投标法》，招投标公平、公正，使农村公路建设市场竞争有序，在确保农村公路工程质量、防范农村公路工程腐败滋生发挥了重要作用。

2、在物资采购管理上领导干部及人员是否廉正廉洁

在近几年的农村公路建设中，我市采取措施，严格管理，很好的遏制了物资采购上有关人员贪污腐化行为，实践证明这是影响农村公路质量的一个很重要的因素。

3、在工程的转包分包方面是否能够杜绝了转包和违法分包现象

通过调研发现我市这几年农村公路质量比较高与杜绝杜绝转包和违法分包现象有莫大的关系，因此必须重视转包和违法分包现象。

4、农村公路工程设计变更是否按程序办理

如果对施工图进行较多或较频设计变更，势必会严重影响工程进度和质量。

5、财务管理及资金拨付方面是否严格管理

农村公路建设资金管理是农村公路建设工作地重中之重，管理的好坏直接关系到工程质量的优劣，从我市的实践来看，提高工程质量必须加强资金管理。

6、《廉政合同》是否执行

我市在建设农村公路中，注重把好廉政关。从XX年起在全市推行农村公路廉政合同制，共签订《廉政合同》XX份，不仅规范了业主、施工单位双方的业务活动，也从制度上保障了双方的廉洁自律行为，从源头上纠正了施工过程中的不正当行为。并且严格按照合同的规定，至今没有发现违纪违法行为，很好的保证了工程质量。实践证明通过实行廉政合同制，对确保公路工程建设质量，杜绝农村公路建设领域腐败现象有着十分重大的意义。

三、提高农村公路建设质量的建议措施

(一)规范程序严格农村公路建设工程招投标监督管理

1、随机抽选招标公司和监理公司

农村公路改造建设工程招标机构均从我市组建的政府采购招标机构库中随机抽取,被抽中公司与建设单位签订招标委托合同；工程监理机构也从政府采购招标确定的监理队伍名单中选择,确保源头公正。

2、严格起草、审查招标文件

在公司和建设单位充分沟通的前提下,由招标公司起草招标公告和招标文件,招标公告经建设单位、市监察局、市建设工程招标投标管理办公室、市政府采购办等审查后通过市政府采购网、市建设信息网,公开报名,同时对投标人进行资格审查。招标文件的主要条款包括技术要求、评标办法、评委会组成、付款方式等,公司在充分征求各建设单位和监管部门意见的基础上形成,并发放给合格的投标人。建设工程的上限控制额和工程量清单由财政部门委托中介机构进行科学编制,在规定时间内组织投标人进行现场勘测和招标答疑。为减少造价风险,在商务标评审中,我市采取了由投标人根据工程量清单综合考虑自主报价、鼓励低价中标的方式。

3、公开、公正组织开评标

所有开标评标活动都严格按《XX市建设工程项目招标投标办法》规定进入市有形市场。评委会由建设单位代表和从有形市场专家库中随机抽取的专家组成,整个评标活动都在市监察局、市审计局、市城建指挥部监督办公室、市交通局、市建设工程招标投标管理办公室、市政府采购办的监督下进行,评标组织活动公开、公正、公平。经评委会推荐的拟中标候选人在市政府采购网、市建设信息网进行为期3天的公示,接受社会监督。

4、全程跟踪施工组织、实施

评标结束后,市监察局、市审计局、市交通局、市财政局将配合建设单位对无投诉、无异议的拟中标候选人进行考察后,发放中标通知书,签订施工合同,组织施工。施工队伍要严格按照施工设计图纸、招标文件要求和施工合同组织施工,市审计局实施全程跟踪审计,监理公司、市交通局、市财政局全过程参与。施工质量出现问题,严格按照《XX市建设工程项目监督管理办法》规定,依法追究相关单位和人员的责任。

（二）严格物资采购管理，领导干部及人员廉正廉洁

首先物资采购程序严格。工程建设所需建设物资必须符合国家规定的质量合格标准和工程设计要求，且经指挥部实地考察建议优先选用的高质量产品，以确保工程建设质量。为确保工程顺利实施，材料采购调运部负责做好对工程建设所需物资的采购、调运、发放、保存、登记等工作。

其次，负责工程的领导干部和职工恪尽职守，严格按照有关程序采办物资，采购过程中在质量和数量上严格把关，廉正廉洁，没有出现过贪污腐化案件，有力保障了农村公路建设进度。

（三）在工程的转包分包方面，严格控制，杜绝了转包和违法分包现象

事实证明转包和违法分包会严重影响工程质量，因此我是采取措施有效遏制了这一现象。

1、进一步规范农村公路工程分包行为

严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《公路建设市场管理办法》等关法规的规定规范工程分包行为。一是施工单位只能将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的分部工程分包给具有相应资质的单位，同时对分包工程负连带责任。二是在招标文件中应明确允许分包的工程范围，且分包的工程量不得超过总工程量的30%。三是分包工程不得再次分包，严禁转包。四是任何单位和个人不得违反规定指定分包、指定采购或者分割工程。

2、组织专项检查，严肃查处违法分包、转包行为

市交通局会同市纪委监察局、市检察院等单位不定期组织实施专项执法监察，对利用职权指定转包、分包和违规干预工程建设的领导干部和工作人员，一经发现，严肃查处；对涉及转包、违法分包的施工企业要按有关规定责令改正，处以罚款、降低资质直至吊销资质证书等处罚。同时违规企业和人员将记入“黑名单”，在一定期限内限制其进入交通建设市场。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

3、通过完善和创新制度，遏制违法分包、转包行为。市交通系统每年都会认真总结治理转包和违法分包问题的经验和做法，进一步建立健全了有关制度规定，加强长效机制建设，不断完善工程管理、质量监督、资金管理、质量事故追究、交竣工验收、决算审计等方面的规定，力争从制度上和源头上保证公路工程建设不发生转包和违法分包行为。

（四）对涉及通村公路工程设计变更问题采取有力措施，确保公路线型和工程质量

一是成立通村公路建设设计变更组，具体负责农村建设的工程设计变更。

二是在通村公路建设设计变更过程中严格按照《公路工程技术标准》、《公路路线设计规范》、《XX省农村公路施工技术指南》进行变更，不得随意增减工程量。

三是在设计变更过程中严格履行“四方会”和“两单一令”，待变更审批后才予以实施。“四方会”即是指在设计变更中参加现场变更认定的业主方（包括施工队伍）、指挥部、督导组（包括设计方）和变更组代表参加的会议。“两单一令”则指业主方在申请变更时，出面向农村公路指挥部申请“工程变更报告单”，根据报告单“四方会”代表到现场进行核实其工程项目、工程量和执行单价，再制作“现场会审单”由“四方会”代表签字认定后下达“变更令”，设计变更程序完毕，方可按变更进行下步施工。

（五）规范财务管理程序，规范建设资金的支付，提高工程质量，保证农村公路建设持续健康发展

我市的农村公路建设资金来源主要有：国债资金、省补专项资金、五小养路费征收返还及乡镇配套资金。为了更好地发挥这些资金的效应，我们交通局会计室全体委派会计，积极出主意、想办法，建章立制，到乡镇亲自建帐，严格按照省文件要求，根据我市公路的实际情况，制订农村公路建设资金的使用管理办法，其具体做法：

1、实行科学有效的拨款程序。

首先，由施工队伍以路为单位进行用款申请，镇监理组长签字，镇主要负责人签字及市农路办工程技术组审核签字后，报市农路办工程技术组审核签字后，报市交通局分片督察组组长签字，最后报市局局长及市领导层层签字把关审批的控制程序。

2、开设专户，实行一路一拨制

以往出于种种原因，直接把款拨到各建设乡镇的农路专户上，由于个别乡镇对专款专用意识淡薄，有挪用截留现象，致使一些施工户上访信不断，造成不良影响。为了消除这些影响，保证建设资金封闭运行专款专用，改变了以往那种把每个建设乡镇一个帐户的拨付方式，而是由会计室在工商银行统一按每个镇的施工合同按每条路开设专户，并对专户统一进行编号，同时在每个专户银行，预留印鉴上预留交通局督察负责人，镇分管领导人施工户负责人印鉴章，也就是说，每条路建设资金拨入该专户后，如取出来至少要征取银行预留印鉴章的每个人同意后方能取出，截止至现在我们已经开设了这样的专户XX多个，通过一段时间的运行，领导们对这种做法评价很高，施工户们也拍手称快，这样既保证了建设资金专款专用的管理规定，又彻底消除施工户上访的隐患。

3、对拨出的建设资金，实行跟踪监督制。

为了使建设资金真正投入到农村公路建设中去，我们定期式不定期，通过调取建设单位的帐目式直接到现场进行检查，对违反财务纪律，乱支专项资金的报请有关领导要求限期整改，如不整改的建议领导延缓拨款期限。

4、拨款和工作质量挂钩制。

工程建设中，凡被市县质监部门认为不合格的工程，该项目不预给予拨款，已经拨付的资金，在其他建设项目中扣回，凡被暂停拨款的项目整改到符合规定的质量目标后恢复拨款。

5、严格实行质量保证金和扣付制。

工程竣工后，暂扣10%省补资金作为质量保证金，一年后拨清。为了切实保证农村公路建设的质量，我们紧紧地把握扣款比例及扣款时间，决不人为减少扣款比例，缩短扣款时间，真正做到不拨人情款。

(六)签订《工程廉政合同》,并加以贯彻执行

按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，农村公路建设要全面落实廉政责任制，参与建设、施工、监理的单位要签订廉政合同，明确双方在反腐败方面的责任和义务，并主动邀请纪检监察部门全过程监督，强化措施、狠抓落实。