转变经济发展方式 推动科学发展

近年来，霍林郭勒市结合实际情况，加快转变经济发展方式，坚持把科学发展与加快发展紧密结合起来，在破解发展难题上下功夫，在推进结构调整上求突破，在保障和改善民生上务实效，并做了一些大胆探索和有益尝试。

一、务求在提升新型工业化水平上取得新突破。霍林郭勒市资源富集、产业多元、区位优势明显，境内的霍林河煤田是国家、自治区规划的亿吨级煤炭基地、重要能源接续基地和煤化工产业基地。依托自身优势，我市坚持不懈地抓招商、促升级、上项目，全力提升新型工业化水平。2011年，规模以上工业企业达到59户，规模以上工业增加值完成143亿元。全市工业经济进入到重大项目不断突破、骨干企业加速壮大、速度效益持续攀升的快速发展期。特别是亿元以上工业重点项目数量越来越多、规模越来越大、质量越来越好、回报越来越高，“以煤为主，多元发展”的格局业已形成，主导产业发展平台进一步夯实，“一区五园”集聚、集约效应更加凸显。煤电铝、煤电硅、煤化工等循环产业不断延伸升级，新能源、装备制造等战略性新兴产业破题发展，新型工业化取得丰硕成果。霍林郭勒工业园区荣获自治区级循环经济示范园区称号，被评为“自治区高新技术特色工业产业化基地”，跻身全区十强。霍林郭勒市已经成为蒙东乃至东北地区重要的新型工业化城市。

二、务求在推进经济结构调整上取得新进展。近年来，我市在加快新型工业化发展的同时，积极推进现代服务业、设施农牧业稳步健康发展，全面提升城市的承载力，加快区域经济中心城市建设，带动相关产业全面转型升级，弥补自身的不足。在具体措施上，制定并落实了“四个关闭”和矿山复垦政策，认真落实节能减排指标，进一步加强生态建设和环境保护。积极发展现代服务业，金融保险、交通运输、商业餐饮、物资供销等产业进一步壮大。开工建设了9个物流园区，物流集散能力突破4000万吨，成为蒙东区域重要的物流节点。旅游资源开发力度不断加大，已经形成原始草原游、现代工业游、冰雪体验游三大旅游品牌。把传统农牧业全部改造成现代设施农牧业，种植养殖连片发展、集约发展，彻底摒弃“大而散，多而乱”的传统模式，实现了农牧业的“美丽”与“发展”双赢。

三、务求在保障和改善民生上迈出新步伐。近年来，我市坚持“三个百分之十”的财政支出原则，实施了城乡低保一体化、15年免费教育、创业就业扶持、保障性住房、老年人生活补贴、新农合财政“埋单”等一系列惠民工程，民生保障工作步入全区、全国前列。社会事业健康快速发展，公共服务能力显著增强。区域教育中心城市地位基本确立，教育教学质量全面提高。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生体系逐步完善。文化事业蓬勃发展，基层文化载体建设进一步加强。扎实推进“平安霍林郭勒”建设，在全区首创市民诉求服务中心，深入开展社会矛盾排查化解专项整治行动，巩固和保持了社会和谐稳定的大好局面。在保障和改善民生方面，在国家、自治区现有政策的基础上，提高了各项保障标准，让人民群众享受到了更多的实惠。2011年，地区生产总值完成242亿元，财政总收入完成36.6亿元，城乡居民收入分别达到29060元和19015元。

在经济社会已经取得良好的发展基础上，我市将坚持以科学发展观统揽全局，以打造国家新型能源工业城市为目标，牢牢抓住国家促进内蒙古经济社会又好又快发展的新机遇，坚定不移地推进经济发展方式转变，坚定不移地推进对外开放，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重民生的持续改善，更加注重文化的繁荣发展，全面提升产业竞争力、城市承载力、公共服务力和综合软实力，努力开创科学发展、富民强市新局面。

一、把握历史机遇，全面贯彻落实国务院《意见》精神，推进经济发展方式快速转变。一是要把《意见》中关系到霍林郭勒市发展全局的煤电联营、铝电联产、褐煤干燥、机场建设、资源型城市转型、跨行政区域水权交易试点等重大问题作为当前和今后一个时期科学谋划和发展建设的重点，力争在电力瓶颈破解、水煤资源配置、重大项目合法化、工业园区升级等重大事项上取得新进展、新突破、新成果。二是要调动一切可以调动的力量，集中时间、集中力量，加强与国家、自治区的有效沟通和对接，着力把国家的支持政策落实到支撑霍林郭勒市发展的具体项目上，使《意见》的政策效应具体化、最大化。重点是要围绕产业发展、基础设施、生态环保、社会事业、民生保障等，及早谋划一批大项目、好项目，做好项目储备，为最大限度地争取国家和自治区支持奠定基础。三是要加快构建具有地方特色和竞争优势的多元发展、多极支撑的现代产业体系。推动煤炭、电力、冶金、化工四大主导产业循环发展、高端发展、集群发展，巩固能源产业战略地位。积极承接产业转移，培育发展绿色能源、新材料和节能环保等新兴产业，大力发展装备制造、新型建材、农畜产品和旅游产品加工等非资源型产业，促进产业结构优化转型。

二、扩大对外开放，统筹区域经济协调发展，从根本上转变经济发展方式。一是要主动融入东北三省。重点要从产业、科技、文化、人才、劳动力资源等方面，努力做到全方位对接，全面融入。以对接东北三省传统优势产业为方向，以吸引投资、引进技术为主要内容，全面做好对接和融入工作。加快项目合作与资本引进，着力吸引东北三省企业到霍林郭勒市投资兴业，并利用区位优势，快速将其产品推向国内外市场。加快技术交流与人才引进，广泛开展技术交流与合作，引进急需的产业技术人才和适用型人才。坚持扩大开放的重点在东北，但不仅仅局限于东北的原则，全面扩大对外开放，积极加强与长三角、珠三角等地区的交流合作，在更大范围、更宽领域上吸引外资，承接产业转移。二是要推进区域协调发展。内蒙古规划在东部地区集中打造三个区域合作中心，其中之一就是霍林河煤电铝产业基地。从目前情况看，蒙东的铝产业项目主要集中在霍林郭勒市及周边地区，为我们开展区域合作创造了有利条件。霍林郭勒市是一个富煤缺水的地方，而周边地区水资源丰富，只有走区域合作之路，才能弥补自身的缺陷。三是要与毗邻的扎鲁特旗、东乌珠穆沁旗和白音华按照一个经济区域来规划、来发展，在煤炭交易、铝后加工、水利建设、环境保护、褐煤开发利用等方面，积极谋划跨区域重大合作项目，借力各自的优势实现共同发展，从根本上实现发展方式的转变。