蓬莱市农民职业教育现状与发展对策

山东省蓬莱市农民职业教育培训工作，按照“学历教育与实用技术培训相结合、农时培训与常规培训相结合、集中培训与分散培训相结合、技术培训与创业培训相结合、理论培训与田间培训相结合”的原则，整合教育培训资源，形成了以农广校为主体、技术推广机构共同参与的农民职业教育培训格局，全面深入地开展农民职业教育培训工作，为全市农业发展提供了强有力的人才支撑。

一、培训形式和成效

总结蓬莱市农民职业教育培训工作，其实施主体有三种形式：一是以农业技术推广机构为主体开展的各类农业技术推广工作，是针对农民在生产实践中所涉及的技术要求，而开展的一种教育培训方式。包括农业实用技术培训，新技术、新品种推广培训等。二是以农广校为主体开展的农民学历教育培训与技能培训，是针对农民所掌握的农业生产技术现状和文化程度，而开展的大中专学历教育和初农教育，包括学历教育培训、农村劳动力转移培训、职业技能培训等。三是以农业项目实施单位为主体开展的项目培训，是针对项目实施过程中涉及的技术要求和操作规范，而对项目区农民开展的专题培训。农广校以其完善的体系优势、丰富的教学资源优势和灵活办学的机制优势，已成为农民职业教育培训的实施主体。

蓬莱市农广校建校30年来，始终坚持“面向农村，面向基层，面向农业生产，为农业生产服务，为农民科技致富服务，为农村两个文明建设服务”的办学方针；坚持“稳定中专，向两头延伸”的办学思路，充分发挥全国农广校的体系优势，以中专学历教育为主，向下延伸，在农村开展农民培训；向上联合有关大专院校开展联合办学，举办大专以上学历教育，现已发展成农民教育培训、大中专学历教育、转岗培训等多种形式、多层次的办学模式，为农村培养了一大批留得住、用得上的初、中级应用型人才。截至2011年底，已累计毕业中专学员3836人，大专以上学员1143人。共完成新世纪青年农民培训3050人、农村劳动力转移阳光工程培训5100人、农民创业培训500人、职业技能培训获证578人、绿证培训获证1943人。每年组织各类实用技术培训150多场次，培训农民10万余人次。通过培训，提高了广大农民的综合素质，促进了现代农业的稳步发展。

二、存在困难与问题

农民职业教育培训工作虽然取得了一定的成绩，但要适合现代农业发展，还存在一些困难和问题：

一是师资力量亟待加强。专兼职教师队伍总量不足，结构不合理，知识老化，“双师型”教师严重短缺。

二是基础条件建设缺位。农广校现有的校舍、设施等大多是建校之初建设的，多年来缺乏基本建设项目支持，年久失修、设施陈旧，硬件条件、教学手段亟待改善。

三是培训任务繁重。农村劳动力结构、农业生产主体发生深刻变化以后，现行农民教育培训目标任务、教学模式、办学路径、方式方法、管理制度、教学质量都还不适应新形势、新任务的要求。

四是投入不足。农民培训涉及的范围广、内容多。一方面，公共财力有限，无力全面顾及；另一方面，由于农民思想保守，不愿自己承担教育培训费用。

三、发展农民职业教育的思路、目标与对策

（一）发展思路

根据农民不同层次、不同类型的培训需求，采取学历教育与技能培训相结合、常规培训与重点培训相结合、常年性培训与季节性培训相结合、提高培训与普及培训相结合等方式，既要围绕主导产业开展实用技术培训，更要立足于更新观念、传播普及法律、文化、生态、卫生、市场营销等知识，提升农民科技文化素质；根据农村经营主体的多样化、现代农业的高度组织化程度，把农民职业教育培训办到龙头企业、农村合作组织、种养大户中，加快培养职业农民和现代农业生产经营主体，推进农民职业教育深入发展。

（二）发展目标

要以提高农民对现代科技的吸纳、转化、应用能力和综合发展能力为重点，主攻培养生产经营型、技能服务型和农村发展带头人三支新型职业农民队伍，特别是着力培养种养大户、科技示范户、农村经纪人、农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营者、农机能手、动物防疫员、乡村干部、大学生村官等主体，为发展现代农业提供强有力的人才保障。

（三）发展对策

1. 强化政府行为，加大财政投入力度。农民职业教育培训工作是一项公益性、社会性事业，涉及的行业和专业门类众多，是一项全社会的系统工程。因此，应进一步转变观念，加强政府统筹，加大对农民职业培育的财政投入。把农民职业教育培训经费列入财政预算。

2. 建立农民职业教育培训工作联席会议制度。联席会议由市政府分管领导召集，由农业、人社、教育、科技、发改、财政、广电、涉农部门等负责人组成。联席会议日常办事机构设在市农业局。联席会议负责审查农民职业教育培训规划和年度计划，统筹安排教育培训资金，指导开展农民职业教育培训，综合协调农民职业教育培训工作，研究解决农民职业教育培训工作中的重大问题。

3. 改善农民职业教育培训条件。一是建设标准化农广校多媒体培训教室，配备现代化多媒体教学设备，建设“固定课堂”用于学历教育、重点班和提高班培训。二是配备“农业科技直通车”建设“流动课堂”。利用车载设备将农民所需的大量技术光盘、录音资料、多媒体教学课件等教学资源送到农村，送到田间地头，送到千家万户，放给农民看，讲给农民听，做给农民看。三是加强农村党员干部远程教育村级站点建设，依托村级站点平台，组织农民收看中国农村远程教育网、“农广在线”等远程教育网的网络视频，建设“网上课堂”。

4. 加强培训教师队伍建设。按照现代农业的发展要求，建设一支高水平的培训教师队伍，是发展农民职业教育的关键。

一是选拔各方面专家、技术人员、农村能工巧匠组建农民职业教育培训讲师团，建立师资库，实行动态化、规范化管理。着力打造一支高水平的“双师型”教师队伍。

二是开展教师培训，提高教师的实践能力、教学能力、表达能力和创新能力。通过选送教师到大专院校、科研机构进修等方式提高教师的能力与水平，逐步建立一支以学科带头人为主体的现代远程教学、教研组织体系，全面提高培训质量。

三是开展教学能手评选和优秀课件评比活动，组织优秀教学能手讲公开观摩课，提高教师的授课水平；开展教学课件比赛，提高教师教学课件制作和教育技术应用能力。

5. 创新农民职业教育培训模式。树立以人为本、突出技能、注重实效的培训理念，采取集中培训与进村入户、理论培训与实践操作、常规培训与特色培训相结合的方式，合理安排培训的时间与内容，让农民学到知识和技术，学到掌握市场信息的途径，实现农民教育培训从就业型向创业型、从身份型向职业型、从经验型向知识型、从单干型向组织型、从受体型向主体型的彻底转变。

一是开展学历教育培训。依托中央农业广播电视学校“百万中专生计划”，组织农村青年、新成长农村劳动力、村两委成员、后备干部（优秀党员、入党积极分子），参加农广校中专学历教育。

二是围绕农业农村重大工程项目开展培训。配合国家在农业领域实施的重大工程项目，对项目区的农民进行相关知识和技能培训。在项目立项时要安排专项经费用于农民培训，通过招投标、政府购买培训成果等方式确定培训机构，按照项目方案开展培训，为国家涉农重大项目的实施提供人才保障。

三是开展阳光工程农民职业技能培训。围绕农业主导产业和行业，开展农民职业技能培训。要制定培训规范、考试考核标准，按照培训规范要求进行培训，培训结束后，进行技能鉴定考试考核，成绩合格者颁发国家职业资格证书。

四是实施农村实用人才带头人培训计划。重点培养一批善于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才。通过学习培训、参观考察、经验交流等方式，提高他们的科技意识、市场意识和经营能力，支持他们成为企业家和各领域专家。有计划地输送文化程度较高、有一定经营基础、市场意识和创业能力强的农村青年，参加创业培训和到各类龙头企业学习锻炼，提高他们的综合素质和能力。

五是开展实用技术培训。根据农时季节开展农业实用技术培训和新技术、新品种推广培训，通过科技示范和成果展示，引导农民自觉学习运用先进适用技术。积极开展农业实用技术交流活动，鼓励农业技术骨干、科技示范户、种养能手开办农家课堂，进行现场技术指导。组织专家、农技人员通过田间地头示范、联户结对、巡回指导等方式，手把手帮助农民提高生产技能。

山东省蓬莱市农广校 王福祥