关于X县社会主义新农村建设情况的调查报告

__是一个集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”的部级重点扶持县，全县辖2个镇12个乡，137个村（居）委会，1043个自然村，总人口38.06万人，农业人口占总人口的95.74%，少数民族人口占总人口的88%，全县世居着哈尼、彝、汉、傣、苗、瑶、壮七种民族。国土面积2189.88平方公里，山区占国土面积的99.9%以上，人口密度为每平方公里167人，拥有耕地面积35.93万亩，人均耕面积0.98亩。山高坡陡，人口众多，贫困面大，贫困程度深是__最基本的县情。同时，__也是一个资源富集的地方，具有旅游、热区、水能、矿产四大资源优势。

__县自20__年启动实施社会主义新农村建设以来，紧紧围绕县委提出的“三围、四带、六培植”发展战略和“三个经济带”建设思路，集中精力“打基础、兴产业”，全县呈现出发展方向明、发展态势好、发展劲头足的良好局面，整体经济实力和__影响力有新的提升。20__年全县地区生产总值达12.49亿元，比20__年翻一番，增长13.42%；农民人均纯收入达1750元，增长11.9％；完成固定资产投资5.73亿元，增长40.9％；社会消费品零售总额达3.3亿元，增长12.4％；财政总收入达8022万元，增长57.67%；地方财政总支出达4.02亿元，增长35.53％。

一、主要措施

（一）出台政策，制定规划。按照中央和省、州关于推进社会主义新农村建设的若干意见，__县制定出台了《中共__县委__县人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（元发〔20__〕17号文件），提出了我县新农村建设的政策措施，明确了指导思想和主要目标任务。《实施意见》提出我县新农村建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以建设小康村、文明村、生态村、和谐村为目标，进一步完善强化支农政策，促进农民增收，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，推进农村综合改革，加快社会事业发展，协调推进全县农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力建设繁荣、富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村。主要目标是：产业稳步发展、整体经济实力增强、农民实现小康；农村人口平均受教育年限9年、文化生活活跃、合作医疗覆盖率达100％、农村社会保障体系初步建立、农民生活方式科学健康的文明村；人与自然和谐统一、基础设施完善、人居环境优良、村容村貌整洁的生态村；村党组织坚强有力、村务管理民主规范、社会治安良好、人与人和谐相处的和谐村。“十一五”期间，将按照“一年试点、二年起步、三年铺开”的时间和步骤在全县开展“百村示范、千村整治”行动，到20__年基本达到“十化”目标，即：道路白色化、路灯明亮化、饮水纯净化、住宅砖瓦化、有线电视数字化、村容整洁化、环境卫生化、活动场所功能化、信息服务网络化、卫生院所齐全化，积极打造一批和谐文明新农村，实现城乡协调发展。主要任务是：形成产业发展新格局、实现农民生活新提高、构建公共服务新体系、建设乡村新面貌、塑造文明新风尚、健全管理民主新体制。

为了确保这一目标任务的实现，提出了“五通、三改、三建、一规范、五整治（即：五通：通电、通自来水、通路、通电话、通广播电视；三改：改灶、改厕、改厩；三建：建一个活动场所、建一个宣传栏、建一个图书阅览室；一规范：规范农民的卫生习惯；五整治：整治垃圾乱倒、污水乱流、粪土乱堆、畜禽乱跑、住所零乱）”的“百村示范、千村整治”新农村建设行动。从“推进现代农村建设，强化产业支撑”、“增加农民收入，促进生活水平提高”、“加强农村基础设施建设，形成乡村新面貌”、“发展农村社会事业，培育塑造新型农民”、“加强农村民主政治建设，完善乡村治理机制”、“深化农村改革，建立健全保障体制”、“切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与农村建设”等七个方面，就如何加强领导、健全投入保障机制，全面推进我县新农村建设作出了统筹安排，为我县新农村建设提供了政策措施保障。

（二）建立健全领导体制和工作机制。成立了__县新农村建设领导小组，下设办公室在县农业局。成立__县新农村建设工作队领导小组，下设办公室在县委政策研究室。各乡镇也成立了以党委

书记为组长，乡镇长为第一副组长，分管党群和农村工作的领导为副组长的领导小组。20__年，下派了新农村建设指导员137人，做到了全县137个村（居）委会均有一名省州或县乡领导干部蹲点指导新农村建设。20__年，又下派了新一批新农村建设指导员133人，深入乡村指导工作。县级班子成员和县属各部门均分别与各乡镇、村委会结成挂钩帮扶对子，积极为挂钩地建设新农村献计出力。县政府对新农村建设工作实行目标管理，对各乡镇、各部门的任务完成和职责履行情况进行考核，落实奖惩。（三）积极构建新农村建设投入的长效机制。认真落实中央关于加大“三农”投入的各项政策措施，积极调整财政支出结构，初步建立了以工促农、以城带乡的长效机制，逐渐形成了以政府投资为引导、投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新农村建设投入新机制。20__年，以整村推进为重点，实施易地扶贫、小额信贷、社会帮扶等各类扶贫项目投入资金达4400多万元；认真落实各项支农惠农政策，兑现粮食综合直补资金达610万元，受益75875户22.96万人。建立起了城乡统筹的最低生活保障制度和农村特困户医疗救助制度，发放农村低保金1098万元，农村特困户医疗救助金27.9万元,切实解决了弱势群体的生产生活困难。

（三）稳步推进产业结构调整，着力培植特色产业。围绕“三围、四带、六培植”发展战略和“三个经济带”建设思路，大力培植优势产业，改造提升传统产业，培育和壮大了以一批具有__特色的产业。在海拔1600米以上的高山区大规模退耕还林，种植水冬瓜水源林12万亩，林下套种草果7.1万亩，林下经济初具规模。在海拔1600米至1800米的地区，力争建成稳定粮食产量、实现人均生猪出栏一头的中半山粮畜经济带，完成农作物总播种面积61.5万亩，粮食生产面积47.5万亩；全县生猪存栏达24.07万头，出栏21.11万头。在海拔800米以下的热区经济带，种植甘蔗6.7万亩、木薯7.14万亩、脱毒红薯9000亩，以甘蔗、木薯为主的糖酒业得到迅速发展;种植水果7.12万亩、橡胶2.8万亩、膏桐8万亩，经济林果业和生物创新业进一步发展壮大。同时，茶叶综合技改初见成效，完成低产茶园改造3700亩；冬季农业开发力度不断加大，完成开发面积7万亩；稻田养鱼工程稳步推进，以新街、牛角寨为重点的稻田养鱼面积达6.45万亩。

（四）以强化农业基础设施为重点，全面加强农村基础设施建设。高度重视稳定粮食生产，加大资金投入力度，积极强化农业基础设施建设，20__年,完成投资13226.03万元，新建、改建、维修水利工程78件，新增灌溉面积1.62万亩，全县高产稳产农田面积达11.88万亩。完成了肥香村、刺竹林、增益寨3个水库建设，开工建设了纸厂水库，为提高水利化程度，建设高产稳产农田打牢了基础。整村推进、农村道路通达等工程和“百村示范、千村整治”新农村建设步伐加快推进，全年实施项目131个，涉及107个村寨，完成人畜饮水工程33件，解决1.28万人3200余头大牲畜的饮水困难，完成村内道路硬化66条121.13公里。解决了70个自然村的用电问题，基本实现村村通电的目标。建起了一批农村卫生室、卫生公厕，乡镇公共卫生、医疗服务条件得到进一步改善。认真实施民居地震安全建设，投入520万元拆除重建800户，加固改造1000户。积极开展农村沼气建设和节能改灶，退耕还林等重点生态工程顺利实施，防灾减灾能力得到加强，农村生态环境明显改善。

（五）大力推进农业产业化经营，努力提高农产品附加值。以加快发展现代农业、提高农业产业化经营程度为重点，牢固树立用工业理念谋划农业发展的战略思想，积极引导农业循着产业化经营的基本途径向二、三产业延伸，进一步增创农业农村经济发展新优势。农村专业技术协会、专业合作经济组织等有较大发展，龙头企业带动作用明显增强。20__年，全县发展专业合作社34个，综合服务社14个，农产品流通协会6个，覆盖到全县14个乡镇90个行政村16万农民。做大做强龙头企业，发展壮大了云南红泰淀粉有限公司、云南慧丰实业有限公司、红泰糖业有限公司等一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业。云南省第一条年产5万吨燃料酒精生产线已投产使用，红泰糖业公司每年支付给农民的甘蔗、木薯款达7000多万元。建立了牛角寨、黄草岭、新街、马街等乡镇的优质茶园基地，建立了南沙、马街等乡镇的热区林果业基地，建立了南沙、马街、新城等乡镇的甘蔗、木薯为主的糖酒业生产基地。

（六）强化农业科技和服务体系支撑，不断提高科技对农村经济增长的贡献率。一是抓良种选育及试验示范推广，提高农业科技在新农村建设中的支撑作用。做好茶叶良种选育，在20__年扦插1.2万多株优良品种的基础上，20__年，已选育本地优良株系2.5万株，建立茶叶良种基地100亩。抓好膏桐良种繁育基地建设，引进资金490万元，建设1600亩膏桐良种繁育基地，目前，已建立丰产栽培示范园100亩，定植优质种苗9580株。二是切实抓好农业科技示范样板，巩固提高农技推广体系的公益性职能。20__年，完成冬水养鱼示范样板600亩，建立茶叶标准化样板地1000亩，规范化地膜覆盖栽培“韩国朝天辣椒”825亩。三是切实推广实用科技和高新技术，努力提高农业综合效益。推广杂交稻和高山良种水稻面积10.65万亩，优质杂交包谷5.38万亩；利用农广校等各类培训资源，20__年举办34个教学班，开展对优质稻栽培管理、脱毒红薯栽培管理、冬早反季蔬菜栽培管理、茶叶技改、水果栽培管理、稻田养鱼等技术进行专业培训。

（七）积极加强农村社会事业发展，着力培育新型农民。一是加大资金投入，加强农村社会事业发展。教育基础设施进一步改善，建成了__高级中学和13个乡镇的幼儿园；认真落实农村义务教育“两免一补”政策，累计补助贫困家庭寄宿制学生6.65万人次，补助金额665万元；千方百计改善边远贫困山区办学条件，逐步缩小城乡教育差距，全面巩固和提高“两基”成果。认真落实农业人口独生子女家庭“奖

优免补”政策，人口自然增长率控制在6.62‰以内。加大了县乡“两馆一站”建设力度，县文化馆、图书馆及嘎娘、马街、黄草岭等八个乡文化站已相继竣工投入使用。采取政府主导，社会扶持的模式，成立“__县哈尼梯田文化传习馆”，为我县培育和发展文化产业打下了坚实基础。广播电视“村村通”工程建设得到有效巩固和发展，已完成全县广播电视转星调整。二是加大对农民的培训力度，提高农民素质。按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的工作思路，开展灵活多样的专业技术培训，实施“阳光工程”、“绿色证书”、“新型农民科技培训”等，结合实际，根据农民所需，全方位、多层次的对农民进行培训。20__年，举办农业技术培训133期13570人次，发放技术资料13820份，取得“绿证”学员1365人；完成劳动力转移培训53期0.51万人，新增转移培训输出0.45万人。（八）不断深化农村各项改革，建立健全激励保障机制。一是建立健全社会保障体系。建立了新型农村合作医疗制度，参合率达87.27%；建立了由政府统保的民房财产保险制度，农户参保率达100%；建立了城乡统筹的最低生活保障制度和农村特困户医疗救助制度，切实解决了弱势群体的生产生活困难。二是深入推进财政体制改革。在“乡财乡用县监管”改革后，我县在“预算管理权、资金所有权、使用权、审批权不变和债权债务关系不变”的条件下，对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，规范了乡镇的财政收支行为，提高了财政资金的使用效益。三是稳步推进林权制度改革。县委、县政府及时制定《__县深化集体林权制度改革实施意见》，成立林权制度改革工作领导小组及办公室，保障工作经费，抽调县乡两级下派林改工作队员421人深入村寨。按照改革实施方案和工作流程，精心组织，强势推进，取得了阶段性的成果。四是积极完善新农村发展长效机制。全面落实土地收益用于“三农”工作的规定；认真落实各项支农惠农政策，在全面减免农业税的基础上，加大农业产业培植、农村生产基础设施建设、农村社会事业基础设施建设、财政支农资金、信贷支农资金的投入，逐步建立以工促农、以城带乡的新农村发展长效机制。

（九）积极推进农村民主政治建设，促进民主管理。一是圆满完成了村“两委”换届选举，选举产生村“两委”班子成员1476名，一批懂科技、会经营、善管理的农村能人、致富能手进入“两委”班子，农村干部队伍整体素质有了较大的提高。二是进一步完善了村民自治章程、村规民约、村务公开和“一事一议”等民主管理制度，有力地推进了农村“管理民主”和民主政治进程。三是按照“先试点、后铺开、抓重点、带全面”的工作思路，先后在全县14个乡镇选择14个行政村开展“十户一体”活动试点，目前，全县已建立“十户一体”3599体，参与党员4189名、农户6349户8.3万人，向农村发放政府贴息贷款和小额信贷扶贫款共1400万元，使困难群众获得了发展资金。四是通过创建“和谐平安乡镇、和谐平安村镇”，开展法律进农村、民主法治示范村等一系列活动，营造了和谐稳定的社会环境，农村法制建设不断加强。

二、工作成效

开展新农村建设以来，全县各级各部门认真贯彻落实科学发展观，以推进社会主义新农村建设统领“三农”工作全局，采取有力措施，狠抓工作落实，有力促进了农民增收、农业增效、农村发展，开创了社会主义新农村建设的新局面。

（一）农村经济实现又好又快发展。认真落实中央1号文件精神，积极拓宽农民增收渠道，农村经济实现又好又快发展。20__年，全县实现农村经济总收入66437万元，增长11.78%；实现农业总产值达65051万元,增长30.5%；粮食总产量达到12.89万吨，增长2.56％，农民人均有粮335公斤；乡镇企业总收入3016万元，增长3.54%；实现畜牧业总产值26111万元，增长50.59%；农民人均纯收入达到1750元，增长11.9％；新增劳动力转移输出0.45万人，累计输出外出务工人员达2.2万人；全面免除农业税和农特税，直接减轻农民负担1595.31万元。

（二）农民生产生活条件明显改善。一是农村“出行难”问题不断得到缓解。完成投资10835万元，新建、改建公路34条，里程511公里，实现了县际通沥青路、乡乡通弹石路、村村通公路的目标，全县自然村通公路达673个，通公路率69.2%，通车里程达1952公里；完成了4个乡镇客运站建设。二是农村电网改造顺利推进。投资3643万元，完成了一、二期农网改造工程，受益农户30484户；投资741万元完成了南沙至小新街35kv输电线路；投资860万元解决了70个自然村2688户16000余人的用电问题，自然村通电率达到99.9%。三是农村能源建设成效显著。累计建设沼气池20346口，节能改灶63212口，农村生态环境进一步改善。四是“千村卫生公厕”工程顺利推进，建设乡村卫生公厕648座，农村群众“入厕难”问题得到缓解。

（三）农村社会事业快速发展。一是教育事业成效显著。20__年，全县共有各类学校414所，在校生6.69万人，教职工2855人，适龄儿童入学率达99.79%，初中阶段毛入学率达99.25%，高中毛入学率达24.19%，幼儿入园（班）率达23.12%，青壮年非文盲率达98.71%。二是农村医疗卫生条件明显改善。已完成新建71所、维修13所的农村卫生所建设，基本做到了“诊断、治疗、药房”三室分开，基本实现“四有”：有房屋、有设备、有专业人员、有健全的管理制度，极大地改善了农村医疗卫生服务条件。建立健全了城乡环境卫生整治工作的长效机制，巩固和发展了城乡环境卫生整治成果。三是文化广电事业蓬勃发展。完善了《__县民族民间传统文化保护项目名录表》，其中《哈尼四季生产调》已成功申报为部级非物质文化遗产；新组建了9支农村文艺队，创作了《远方的阿哥请你留下来》、彝族酒歌《阿哥值达莱》、傣族酒歌《尚歌里》等一批优秀酒歌和《__%26#8226;哈尼梯田的故乡》、《吉祥的日子》、《美丽的__》等一批优秀民歌。全县共有卫星地面接收设施1.8万座，广播、电视人口覆盖率分别达到89.03%和94.4%。

三、基本经验

（一）领导重视是关键。开展新农村建设工作以来，县委、县政府领导高度重视，主要领导亲自过问，分管领导亲自抓，听取汇报，提出要求，及时解决工作中的一些实际困难和问题。县委、县政府安排了专项工作经费，落实了副处级以上领导挂钩联系和下访制度，领导率先垂范，带头督查调研，听取

工作汇报，解决实际困难和问题，确保了新农村建设扎实有效地推进。（二）群众参与是基础。建设社会主义新农村，目的是为了改善农民的生活质量，提高群众的生活水平。群众是建设社会主义新农村的直接受益者，没有他们的积极支持和参与，新农村建设就难以顺利实施。因此，只有发动群众、依靠群众、引导群众，使之自觉参与到新农村建设中来，才能搞好新农村建设。

（三）整合力量是保障。建设新农村，需要实实在在的资金投入，但由于我县财力有限，依靠本级财政拨款搞建设并不现实。因此，结合__实际，主要依靠上级安排的建设项目，把分散于各部门、各行业的项目资金整合起来，集中力量实施整村推进，使项目村在水、电、路、卫生等各个方面都得到大幅度的提高，实实在在改善农民的生活环境，增强建设新农村的吸引力。

（四）搞好规划是前提。村容整洁，是建设社会主义新农村“二十字方针”的重要内容之一，而要做好村容整洁，就必须对村镇建设进行科学合理的规划，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”，步调一致、协调统一。只有规划先行，才能做到村容整洁。

（五）加强督查是途径。通过县级领导、县新农村建设领导小组及办公室和各部门的认真督查指导，使各项工作及时得到落实，及时发现和解决存在的问题和困难，确保了新农村建设扎实有效推进。

四、存在的主要问题、困难及成因

尽管我县在新农村建设中做了大量的工作，也取得了可喜的成绩，但距中央提出的“二十字方针”要求还相差甚远。截至20__年底，全县还有贫困人口13.78万人，其中：绝对贫困人口8万人，低收入人口5.78万人。贫困面大，贫困程度深仍然是我县广大农村面临的实际，解决温饱和巩固温饱的任务还十分艰巨。分析__新农村建设中存在的问题和困难，既有客观上存在着经济总量小、基础差，投入与需求矛盾突出的问题，也有主观上努力不够，群众等、靠、要思想比较严重的原因，归纳起来，主要有以下几个方面：

（一）工作方面。

1、开展工作经费比较紧张。为了加强对新农村建设工作的指导，分别在县农业局、县委政研室成立了“新农村建设办公室”和“新农村建设指导员办公室”，但由于县财政困难，难以安排足够的专项工作经费，新农村建设指导员的津贴至今难以兑现，办公室的办公设备、办公经费难以满足开展工作的需要。

2、指导工作需进一步加强。新农村建设是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，没有一支责任心强、专业素质高的队伍来抓落实，是难以取得实实在在成果的。我县虽然成立了“新农村建设办公室”，但由于是挂靠在县农业局，机构级别低、属于临时机构，没有配备精干的专职人员，对全县新农村建设的指导工作还需要进一步加强。

3、规划工作步伐需要加快。“村容整洁”是社会主义新农村建设的一项重要标准，但由于长期以来国家对农村建设的管理不是很严格，农民群众建盖房屋的随意性很强，想在什么地方建就在什么地方建，想怎样建就怎样建的现象在广大农村还普遍存在。因此，搞好村镇建设规划，引导农民按照规划建盖房屋的工作还需要加强。

4、农民致富能力需要提高。主要表现为思想方面比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式与现代农民的要求差距甚远。存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，由于历史原因，教育基础十分薄弱，再加民族众多，造成劳动者素质差，接受科学技术缓慢，给优化调整农业结构，培育和发展新兴产业带来较大的困难，水稻旱育稀植、旱地立体高效栽培等新兴实用技术难以推广、普及，实施“科技兴农”难度较大。在技能技术方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营，打工只能卖苦力干粗活，制约了农民的增收。

（二）经济发展方面。

1、农业基础比较脆弱。由于我县山区占国土面积的99.9%以上，境内山高坡陡，地形地貌、气候变化、土壤类型、生物种群和耕作技术十分复杂，形成典型的“立体地势、立体气候、立体农业”，高产稳产农田比重小，中低产田面积大，且都为坡耕地，水利设施不足，灌溉条件差，极大地影响了农业生产的持续稳定发展。特别是随着人口的不断增长，人们对耕地的过度开垦而造成的石漠化、生态环境恶化、水资源短缺、水土流失加剧，农业基础还比较脆弱。

2、农业产业化水平低下。由于我县地处边疆，农民群众信息闭塞，消息不灵，习惯于凭经验，看眼前，盲目跟从，别人种啥我种啥，一轰而上，一轰而下，而且只靠从事简单的种植和出售鲜活初级农产品，造成农产品卖难，质优价廉。农产品精深加工开发层次低，产业链短，带动能力不强。虽然近年来在农产品深加工方面有了一些的突破，如云雾茶、反季蔬菜、热带水果等，但层次低、规模小、品种单一，产品附加值低，缺乏竞争能力，全县农产品普遍存在着好的不多、多的不好，质量不高的问题。

3、农业投入产出率较低。在资金投入上，虽然财政资金投放总量在逐年上升，但因农用物资价格上涨较大，增加的农业投入量相当部分被子种、化肥等价格上涨抵销，比较效益下降，农民增收速度缓慢。在科技投入上，由于资金缺乏，科技推广体系不健全，服务功能差，一定程度上影响了农业科技成果的试验示范和推广应用。在劳力投入上，由于经济收入低，大量青壮劳动力外出打工，农业生产仅靠妇女及老人支撑，对土地的精耕细作和提高投入带来不利的影响，土地综合产出能力低下。

4、基础设施建设投入不足。由于__是一个部级贫困县，财政自给率低，许多基础设施建设项目主要依赖于上级投入。但是，由于一些项目建设在资金筹集上都需要地方财政安排一定的配套资金，而我县又没有能力配套，由于建设资金少，难以高标准地实施建设项目。

（三）社会事业发展方面。

总体来看，近年来虽然我县在教育、文化、卫生、科技等各项社会事业的发展上取得了较大进步，但与内地县市、发达地区相比，还显得比较落后。由于边疆条件艰苦、干部福利待遇相对较差，优秀教师、医生等专业人才不断流出，“边疆支援内地”的现象日益突出，制约了社会事业的发展。表现在：一是教育方面，“两基”属于低水平验收，巩固提高的难度比较大，集中办学导致部分边远山村学生缀学现象回升，小学教师流失现象严重。二是卫生方面，专业技术人员严重不足。以我县38万人口计算，按全州每千人口2.53的最低配置标准，各类卫生专业技术人员应达到953人，而我县目前只有338人，相差615人，配置率仅达到35.47%。按全省每千人口2.84的综合标准配置，应达到1066人，相差728人，配置率仅为31.71%。按全国每千人口3.6的平均水平配置，应达到1353人，相差1015人，配置率仅为24.98%。目前，我县每千人口拥有卫生技术人员仅有约0.9人，难以满足卫生事业的发展要求。

（四）文化建设方面。

“两馆一站”建设虽然取得了一定成绩，县文化馆、图书馆和8个乡镇文化站已建成投入使用，但目前仍然还有6个乡镇没有文化站。由于州级配套资金没有到位，县文化馆、图书馆还拖欠工程款67万元，其中：县文化馆45万元、县图书馆22万元。全县137个村委会至今还没有一个政策性补助建设的文化室，县体育馆由于建设资金难以落实，至今迟迟难以动工。

（五）民主政治建设方面。

从调研情况看，总体来说农村干部队伍进一步年轻化、知识化，大部分人具备较高的管理能力和创新能力，能够带领群众共同致富。但是，也有少部分人存着一些问题：一是创新意识不强。习惯于沿袭传统工作思路，行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是致富本领不高。科技文化素质偏低，对新时期农业农村发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不

实。缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，真心实意为群众办实事、解难事的积极性不高。四是集体经济不强。实施家庭联产承包责任制、集体林权制度改革后，原来属于村集体的资产、林地等全部分配到农户，村集体没有了集体经济收入，村委会虽实行村民自治，但一些设想、计划因没有资金支持而无法实施，村党组织及村委会的号召力有所减弱。五是管理不够民主。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。五、进一步推进社会主义新农村建设的意见和建议

针对当前新农村建设中存在的困难和问题，建议重点抓好以下几方面的工作：

（一）成立专门机构，加强新农村建设领导工作。

由于新农村建设是一项长期、复杂的系统工程，关系千百万人民群众的切身利益，建议把“新农村建设办公室”，作为政府主抓新农村建设协调服务工作的常设事业机构，充实新农村建设工作领导小组成员，配强办公室工作人员。

（二）整合项目资金，搞好农村基础设施建设。

针对目前在新农村建设中存在的项目资金安排条块分割、各吹各打，形不成合力，难以集中资金办大事的实际，建议进一步加大对各类扶贫资金的整合力度，集中力量开展好“百村示范”行动，每年高起点地规划建设一批社会主义新农村，使之真正地起到样榜示范带动作用。

（三）加大资金扶持，统筹南北协调发展。

针对边疆民族地区财政困难，人民群众生活水平低下，南北差距越来越大的实际，建议切实加大对南部地区新农村建设的支持力度，每年由州级财政专门安排一定的资金用于支持南部地区农业农村经济的发展。

（四）深化农村改革，提高农村公共服务水平。

按照“多予少取放活”的方针，不断深化农村综合改革。按照“小政府大服务”的要求，加快乡镇机构改革步伐，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。积极推进农村义务教育、县乡财政管理体制改革，建立覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，进一步解放和发展农村生产力，促进农民减负增收和农村社会事业发展，全面推进社会主义新农村建设。

（五）培植支柱产业，促进农民持续稳定增收。

按照“三围、四带、六培植”的发展思路，切实抓好农业支柱产业建设，为农民持续稳定增收提供保障。在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展以甘蔗、木薯、草果、反季蔬菜、稻田养鱼、绿色有机茶等为主要内容的特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。认真贯彻中央1号文件精神，集中力量大力扶持红泰糖业公司、__酒厂等龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场，促进农产品的流通。通过选择优势项目，制定优惠政策，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

（六）搞好村镇规划，推进新型农村集镇建设。

要按照道路白色化、路灯明亮化、饮水纯净化、住宅砖瓦化、有线电视数字化、村容整洁化、环境卫生化、活动场所功能化、信息服务网络化、卫生院所齐全化的“十化”目标，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的新乡村制度，认真搞好村镇规划建设。对已有建设规划的乡村，不得在规划区外批建宅基地；对没有建设规划的乡村，必须按要求完成规划编制，在没有完成规划编制之前，暂停宅基地和建房手续审批。通过新农村建设，促进农村向城镇化发展。

（七）发展社会事业，让群众共享改革发展成果。

农村与城市的差距，最直接的就是体现在社会公共事业的发展差距上。因此，要大力推进农村社会事业发展，坚定不移地实施“素质强县”战略举措，推动公共教育资源向农村、贫困山区倾斜。大力推进新型农村合作医疗和城市社区卫生服务工作，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、廉价的公共卫生和基本医疗服务。加大乡村文化站（室）建设，丰富群众精神文化生活。大力实施广播电视“村村通”工程，提高广播电视覆盖率。逐步完善社会保障体系，健全农村最低生活保障制度，进一步完善农村五保户供养、特困户救助等制度。让老百姓有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有电用、有路走，读得起书、看得起病、听得上广播、看得上电视，共享社会发展成果。

（八）搞好文明建设，构建农村和谐人际关系。

以“三线两河”（东线：南沙—新街—胜村—嘎娘—上新城—小新街—逢春岭—大坪；南线：南沙—新街—攀枝花—黄茅岭—黄草岭—俄扎；西线：南沙—马街，牛角寨—沙拉托；两河：藤条江、红河流域）沿线村寨为框架，开展“交通干道文明村镇示范走廊”建设，全面推进“乡风文明”。继续深入宣传贯彻《公民道德实施纲要》，大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。以公共礼仪教育为基本内容，加强社会主义道德建设；以诚实守信为重要内容，加强职业道德建设；以尊老爱幼教育为重要内容，加强家庭美德建设，形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社会风尚。大力开展“文明村”、“十星级文明户”、“五好家庭”等文明创建活动，推进农村精神文明建设再上新的台阶。

（九）强化技能培训，提高农民增收致富能力。

实践证明，组织贫困地区劳动力输出，是农民增收最直接的短、平、快项目，对解决农村贫困问题有着吹糠见米的现实效益。要重视外出务工农民的培训工作，有针对性地开展好短期业务技术培训，提高劳务输出的效益和质量。加强《劳动法》和相关劳动争议仲裁法律法规的培训，提高外出务工人员依法维护自身权益的能力。

（十）发展农村服务业，拓宽人民群众致富路子。

一是大力发展旅游服务业。把发展旅游业与加快人民群众脱贫致富结合起来，通过政策引导、技术支持、贷款扶持等措施，积极引导和支持群众开办农家乐、开设蘑菇房旅馆、开展梯田导游等经营项目，把群众从第一产业转移到第三产业中来，拓宽农民增收致富的路子。二是大力培育农村旅游小商品市场。通过扶持一批旅游商品经营专业户，培育一批哈尼特色旅游小商品生产专业村，形成独具__特色的旅游小商品市场，让人民群众真正在发展旅游业中得实惠、富起来。

（十一）开展民主法制教育，提高农民的民主法制意识。

在广大农村特别是偏远落后地区实行管理民主，迫切需要深化对农村党员干部群众的民主法制教育。结合“五五”普法和“三五”依法治县工作，大力开展民主法制教育进村寨活动，进一步增强广大农民特别是农村党员干部的法制观念，提高民主素质。正确引导农民学法、守法、用法，提

高农民依靠法律来表达利益诉求、维护自身权益的民主意识和法治意识。（十二）加强农村民主政治建设，促进农村民主管理。

深入实施“云岭先锋”工程，继续深化“‘十户一体’政府贴息贷款活动”和“机关党员联系农村扶贫助困工程”，通过典型示范和带动辐射，整体推进全县基层组织建设工作，夯实党在农村的执政基础。进一步完善村民代表议事制度和村民自治管理制度，建立健全民主自治章程和村规民约,积极推进农村基层民主政治向纵深发展，让农民群众真正享有知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。