振兴东北:辽阳篇

当前，处于转型期的我国社会正经历着深刻的变化，原有的利益格局已发生调整、分化，出现了一些新的社会阶层和日益多样化的利益诉求。能否协调社会各阶层的利益、整合社会资源、维护社会稳定、尽可能地扩大执政的群众基础，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，成为对党的执政能力的又一大考验。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，第一次将构建社会主义和谐社会的能力作为需要加强的五大执政能力之一提了出来，反映出党对三大规律认识的深化，表明党在理论和实践上更趋成熟。

辽阳，位于辽宁东部，南有全国“钢都”鞍山，北有中国装备制造业基地沈阳，在两大城市的“夹缝”中生存，辽阳以拥有2400年的悠久历史、中国北方最大的化纤原料生产基地、全国知名皮装生产加工基地等等在全国城市中脱颖而出，2004年还被评为“中国综合实力百强城市”。辽阳的魅力从何而来?

在辽宁全面振兴东北老工业基地，努力构建社会主义和谐社会之际，记者采访了中共辽阳市委书记孙远良。孙远良刚从北京与葡萄牙总统桑帕约会谈完毕，连夜赶回辽阳。提起辽阳未来的振兴与发展，孙书记兴致勃勃，思路稳健清晰又令人振奋，一个充满活力与特色的和谐辽阳展现在记者面前。

“和谐辽阳”内在篇：实力　平安　诚信

记者：全面振兴东北老工业基地已经被列入我国国策，中共十六届四中全会又提出努力构建社会主义和谐社会，辽阳市委、市政府将如何打造“和谐辽阳”呢?

孙远良：按照中共中央十六届四中全会和中共辽宁省委八次全会提出建设和谐社会的要求，依据科学发展观，从辽阳的实际出发，我们提出要打造实力辽阳、平安辽阳、诚信辽阳。

打造实力辽阳，是我们建设和谐辽阳的根本任务。当前社会所有的矛盾和问题归根结底都是经济发展不充分带来的。经济上没有实力，一切问题都难以解决。因此我们必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，走新型工业化道路，不断壮大经济总量，推动产业升级，增加财政收入，增强社会保障能力，提高社会事业发展水平，改善人民生活，使辽阳全国综合实力百强市地位不断巩固和发展。在增加经济总量过程中，不仅仅要追求速度，更要追求质量和效率，光看GDP远远不够，辽阳必须要实行可持续发展。

打造平安辽阳是我们建设和谐辽阳的根本保障。人们只有在安定平和的环境下生活，才有可能集中精力，最大程度地发挥积极性和创造性。经济界有个理论，当一个国家的人均收入处于1000美元和3000美元间，既是发展机遇期，又是矛盾凸显期。中国目前正处于体制转型的特定时期。人们的思想观念、经济利益、行为方式都呈多元化，可预见和不可预见的矛盾经常发生。近一个阶段，群众集体上访增加。这些矛盾和问题的产生和发展是社会发展一定程度的必然产物。作为地方政府能不能够有效地预见、及时地调处、努力地化解各种矛盾，保持社会稳定，对我们的执政能力是个很现实的考验。所以我们提出打造平安辽阳的要求，其中包括严厉打击刑事犯罪和敌对分子的破坏活动，加强社会治安综合治理；及时排查各种社会矛盾，关注弱势群体的生活；加强社会管理，促进社会公平和正义；搞好安全生产，防止重大事故等等。从而形成人们安居乐业的良好环境。

打造诚信辽阳是建设和谐社会的重要条件。和谐首先是人与人之间的关系，要相互信任。这也是我们精神文明建设的一个重要任务。社会主义市场经济既是法治经济，也是信用经济。如果一个社会讲究诚信，那么我们的经济运行成本和社会管理成本就会降到最低程度。投资者能不能来投资，关键在于一个地区的信用环境。因此打造诚信辽阳，就是要在建设社会信用体系的基本框架下，建设政府信用、企业信用、社会中介机构信用和个人信用四大信用主体，全面改善辽阳社会信用状况，使诚实守信成为辽阳人的自觉行为。

辽阳这二年人气比较旺，政通人和，2004年还被国家统计局评为“全国综合实力百强市”，提出建设实力辽阳、平安辽阳和诚信辽阳是应势而生，顺应民心。这不仅是提高人民生活质量的要求，更是加速全面建设小康社会的要求。因此我们做出了这样的部署，就是以实力为根本，以平安作保障，以诚信为条件，三位一体构建和谐辽阳。

和谐辽阳战略篇：错位发展与特色经济

“每个地方都应当根据自己的实际，实施正确的发展战略，这样才能创造特色经济格局，加快全面建设小康社会的步伐。”早在2004年全国两会期间，时任辽阳市长的孙远良提出“错位发展”的发展战略，受到媒体的广泛关注。如今辽阳南打鞍钢牌，北打沈阳牌，内打特色牌，三张牌招招不同，式式有新意，注定辽阳经济发展充满了活力。

记者：辽阳为何提出“错位发展”?

孙远良：错位发展是我们根据辽阳实际提出的发展战略。辽阳地处沈阳和鞍山两个特大城市之间，在一定意义上说是在夹缝中生存。这一方面为我们提供了接受大城市产业资源、人才、市场、基础设施等方面辐射的有利条件，另一方面也增加了我们竞争中的压力。因为无论是经济实力还是城市设施，我们都与沈阳、鞍山有很大差距。在这种情况下，我们提出了错位发展的战略，即主动融入沈阳经济圈，积极发展与沈阳、鞍山等周边城市的经济技术合作，避开直面竞争，发挥比较优势，能当主角的当主角，不能当主角的当配件，借梯上楼，借船出海。具体来说，就是南打鞍钢牌，北打沈阳牌，内打特色牌。南打鞍钢牌，就是抓住鞍钢产业结构调整的有利时机，加快改造提升冶金及金属加工业，大力开发板管材、特种钢和有色金属等新产品。充分利用鞍俐的管理技术和人才，对鞍钢的市场拾遗补缺，鞍钢不搞的辽阳搞，鞍钢有原料我们搞深加工，近年来辽阳每年钢材加工量达200万吨以上。北打沈阳牌，就是紧紧抓住省里建设装备制造业基地、沈阳建设汽车城的有利时机，做强造纸机械、筑路机械等优势主导产品，提高自主创新能力，做精装备制造零部件产品。现在辽阳的汽车配套企业就有100多家。包括刹车油、轴承、内饰件、仪表盘等等。内打特色牌。就是充分利用辽阳石化分公司、辽阳石油化纤公司和庆阳化学工业公司的主副产品，搞好精深加工，延长产业链条，打造具有辽阳优势和特色的若干产品集群，促进化工化纤塑料“三行业”、快速发展。发挥辽阳是无规定动物疫病区和无公害农产品生产基地优势，大力发展农产品加工业。现在植物油、精制大米、肉食鸡等都已形成产业链。

这样，辽阳一盘棋就下活了，使辽阳的经济发展跳出行政区划的界限，既借助大城市辐射，又把自己优势产业、产品做大做强，在整个经济圈里形成比较合理的结构。

和谐辽阳活力篇：民营企业打造“旗舰”

新任辽宁省委书记同志来辽阳视察，鼓励辽阳大力发展特色经济，活力经济。活力经济就是要大力发展民营经济，使民营经济和国有企业互为条件，互为依托，相辅相承，共同发展。目前民营经济已成为辽阳经济的主力军。孙远良书记评价辽阳的民营经济，常挂在嘴边的有“六七八九”：即民营经济总量占全市经济总量的60％以上；民营工业产值占全市工业产值的70％以上；民营经济提供的财税收入占县(市)区财税收入的80％以上；民营经济提供的就业岗位占全市每年能提供就业岗位的90％以上。涌现出忠旺集团、富虹集团、万兴达集团、华兴化学品公司等一批骨干企业，销售收入超亿元的民营企业近40家。

记者：辽阳的民营经济发展很快，已完成原始积累、人才积累和产品选型，开始进入快速发展和规模扩张期。在这个过程中，辽阳市委、市政府将如何为民营经济提供更好的发展环境和空间?

孙远良：辽阳的民营经济经过若干年的原始积累，确实进入一个快速发展期和急剧扩张期。在一定意义上讲，辽阳的优势在民营企业，潜力在民营企业，希望在民营企业。为了保持民营经济良好的发展势头，作为政府和市委，主要是帮助民营企业建立健全三个体系，创新一个体制。

三个体系，即根据民营经济的发展需要，一是构建民营经济的金融服务体系。当前民营企业发展最大的瓶颈就是融资瓶颈。因此辽阳市委市政府借鉴南方的经验，从2002年开始，建立了中小企业贷款担保体系，已担保放贷1个亿以上。二是建立面对民营企业的人才服务体系。民营企业做大以后，靠原来经验、苦干和冒险精神都已支持不了大规模大产业的发展。因此辽阳市委、市政府因势利导，面向中小企业打造人才服务体系平台。人事部门定期走访民营企业，围绕他们的需求定期举办人才洽谈会，还组织民营企业到沈阳和鞍山参加毕业生洽谈会，广招人才。据统计，2004年民营企业共引进高素质管理者有200多人、高级技工大约2000多人。应届大学毕业生到民营企业就业的也有800多人。三是为民营企业建立项目开发论证体系。随着民营企业发展不断壮大，急于上新项目。为此，市和县(市)区政府都成立了重点项目办公室，由政府先期投入，围绕产业结构和重点发展目标开发项目。每年至少举办4次项目会，向民营企业提供100多个经过研究论证的项目。同时对那些自己选好项目、但没有能力进行科学论证的民营企业，我们组织市县两级论证体系帮助他们搞项目市场分析，让民营企业不断取得项目支持能力。

创新一个体制，就是引导骨干民营企业建立现代企业制度。马克思说过一句话：经济面纱迟早要打破血缘关系面纱。民营企业大多是家族企业，随着企业的发展壮大，这种体制越来越不适应。市委市政府因势利导，积极引导企业建立现代企业制度，鼓励民营企业互相参股，实行产权多元化，这样你中有我，我中有你，科学决策，最大程度地规避市场风险。像辽阳原来小轧钢、小水泥企业比较多。我们结合产业结构调整，鼓励这些企业联合起来造大船。现在有数十家企业，通过股份制的方式，实行资本联合，打造旗舰队伍。前年，辽阳县十家搞小轧钢的企业，一家拿出3000万元联合搞了颇具规模的轧钢企业，还拿出几十万聘请了职业经理管理企业，使决策科学化，管理水平也上了一个新台阶。从小舢板到造大船，民营企业建立了能够应对风险的新体制。

记者：听说辽阳市委、市政府非常注重民营企业家的培养，还把他们送到清华进修，确有此事吗?

孙远良：辽阳市委、市政府非常关心和爱护民营企业家的成长，注重提高他们的政治素质和业务素质。民营企业的领头人一部分是过去的机关干部下海，一部分是原来的农民在实践中摔打出来的，因此要围绕经济的发展不断提升他们的业务素质。措施之一就是把那些年富力强的民营企业经营者送到市委、市政府在清华大学、大连理工大学建立的干部培训基地，与后备干部一样进行培训，这样使民营企业家感到政治上受信任。在这种学习环境熏陶下，他们驾驭市场经济的能力和政治素质也有所提高。从2000年至今，我们送到清华、大连理工大学培养的优秀民营企业家有五十余人。

记者：辽阳为民营企业经营打造如此宽松的平台，用意何在?

孙远良：民营企业家是改革开放中最积极的力量。他们思想观念比较新，创新能力比较强。一个地方这种成分多了，力量强了，这个地方思想就解放，经济就活跃。而且直接冲击旧有的僵化的经济

体制。像广东、浙江两省政府角色转变得很成功，很大程度上得益于三资企业、民营经济的冲击。当然不排除个别民营企业经营者有偷税漏税、违法经营的行为，但不能因为某个人或某个企业出现问题，就对民营企业另眼相看。在辽阳市，民营企业家与社会融为一体，他们的社会地位得到人们应有的尊重。辽阳现已形成追求自我创业的局面。像民营企业忠旺集团成为辽阳第一个获中国驰名商标的企业，也是中国首家加人美国铝业协会会员企业，这不仅填补了辽阳的一个空白，也填补了中国的一个空白。忠旺集团发展只有十五六年，去年销售收入已达40多亿元，三年有望达到80至100亿元。从中可以看出民营企业发展的前景和后劲。所以我们必须放心放手支持他们，为他们营造一个良好环境。近些年来，我们坚持不懈地搞软环境治理，狠刹乱收费、乱摊派、乱罚款歪风，没置高压线，使投资环境不断地得到改善。

和谐辽阳未来篇：历史名城与活力都市的完美结合

辽阳拥有2400年的悠久历史，悠悠太子河静静流淌了千年，在新千年的第五个年头，于工业的尘嚣中古城辽阳又开始上演新的历史变奏。广佑寺的复建，护城河的改造，这些意味着一座古老与现代文明融合的新辽阳出现了。

记者：作为历史文化悠久的名城，辽阳将如何延伸城市文化的精髓?

孙远良：一个地方所特有的文化传统对于加强该地区的凝聚力、统一思想、振奋精神，有着重要作用。辽阳深厚的历史文化传统是我们宝贵的资源和财富。要通过挖掘这些文化传统，弘扬自强不息的民族精神，激励人们站在巨人的肩膀上把工作干得更好。在文化建设上，一是要保护利用好辽阳丰厚的历史资源。修复东京城，复建广佑寺，整修护城河，重振魁星楼等，提高城市品位，发展文化旅游，将文化和经济紧密结合起来。二是在城市建设中进一步弘扬辽阳的历史文化传统。包括建设符号、街道建设和景观小品。城市要在规划设计时就体现出历史文化传统和特色。第三要把挖掘文化历史弘扬文化传统和促进现代文化发展紧密统一起来。我们不能总是津津乐道这里是曹雪芹的祖籍、王尔烈的故乡，应促进现代文明和艺术的繁荣，包括各种艺术创作，建设各种文化场所，弘扬群众文化。要通过文化艺术的繁荣发展进一步鼓舞人们的干劲，振奋人们的精神。

记者：孙书记，您从1985年开始担任朝阳市委常委，1996年来到辽阳市任市委副书记、市长，2004年8月底被任命为中共辽阳市委书记。可以说，您从事城带管理工作长达20年。这20年也是中国改革发展变化最大的20年。作为市领导，您感悟最深的是什么?

孙远良：感悟最深的是经济体制的转变。1978年，党的十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，本世纪初步建立市场经济体制，我们经历了对市场经济从不认识到比较认识到逐步完善的过程。这些年来，人们的思想解放、观念转变其实主要是围绕市场经济体制进行的，经济持续快速增长是在市场经济体制下实现的，政府职能转变也是以市场经济体制为动力的。这几年辽阳经济发展比较快，比较主动，关键是国有企业的改革、民营经济的发展、对外开放的扩大，催生了市场经济新体制。

2005年的辽阳，将是实力、平安、诚信的辽阳；2005年的辽阳将是错位发展再现城市活力的辽阳；2005年，辽阳的民营企业有了更加广阔的发展平台；2005年的辽阳人，徜徉于古老的太子河边，享受现代文明带来的便捷与舒适，他们活得更加温馨而自在。在城市中活出田园的休闲与惬意，这是否也是种难得的和谐。正如那首歌唱道：越来越好。在神奇的木鱼石故乡，精美的石头将唱起新时代的赞歌。祝辽阳人民生活越来越好。