海南省旅游村镇建设融资问题研究

[摘要]目前，海南省旅游村镇建设面临难得的发展机遇，但也存在着融资难问题。分析海南省旅游村镇建设面临的困难与机遇，提出加强基础设施建设，明晰产权，灵活扩展入股方式，政府支持建立多层次的信贷体系，充分利用政府的优惠政策等，以有效解决海南旅游村镇建设的融资难问题。

[关键词]旅游村镇；建设；融资

[中图分类号]F5903[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2014）01-0091-03

[作者简介]金治中（1974-），男，汉族，湖南临澧人，讲师，管理学博士，研究方向：会计理论，旅游经济；肖薇（1974-），女，汉族，湖南临澧人，讲师，管理学硕士，研究方向：会计理论，旅游经济。

[基金项目]海南省高校科学研究项目“海南特色旅游村镇建设研究”（批准号：Hjsk2012-60）；琼州学院海南省重点（扶持）学科“旅游管理”（批准号：琼教高[2010]80号）。一、引言

随着人们生活水平的不断提高，外出旅游逐渐兴起。而走入农村，欣赏自然的田园风光，呼吸清洁的新鲜空气，品尝农家的瓜果蔬菜，游览古老的村落民风，也逐渐成为人们竞相追逐的旅游休闲方式。在全国各地不断推广和发展村镇旅游的同时，海南省借助国际旅游岛开发建设的契机，启动了特色旅游村镇建设项目。目前，海南省的很多村镇如位于临高县的新盈镇、位于琼中县的营根镇等都已经列入省重点特色旅游村镇发展规划。另外，海南省计划在2015年前，建设50个左右具有地方特色的旅游村庄。特色旅游村镇建设有利于改善当地落后的经济面貌，是一项重要的惠民工程。但是村镇要发展旅游产业，必须要有足够的资金，才能有效保障旅游项目的顺利开发。因此，旅游村镇如何有效融资成为亟待探讨的课题。农村在经济发展过程中，融资难问题特别突出，很多学者在这方面做过探讨，并提出了一些好的建议，例如农村中小企业融资（周月书、杨军，2009）[1]、西部农村融资（谷 慎、张 俊、邓旭萍， 2011）[2]、农村新型合作经济组织融资（李晓渝、王文献，2006）[3]、农村公共品融资（岳书铭、綦好东、杨学成，2005）[4]等。目前对旅游村镇建设融资研究还很鲜见，笔者在此进行初步探讨。

二、海南省旅游村镇建设存在的问题与机遇

目前，海南省旅游村镇建设刚刚起步，其发展既面临难得的历史机遇，也存在诸多困难。

（一）面临的困难

1基础建设比较滞后。目前，海南省很多村镇的水、电、道路等基础设施还非常落后。长期以来海南农村经济发展相对滞后，特别是偏远的农村地区通水通电等问题还没有得到很好解决。例如，海南省育才镇，尽管距离蜚声中外的三亚市仅四十多公里，但周边很多村庄村民直到2013年才饮用到干净的自来水，通往三亚市的部分路段也才改造完成。而在海南岛中部，特别是五指山周边坐落在群山环绕的山坳中的村镇，通往县城和市区的道路交通状况还非常差。另外，一些村镇的经济发展水平很低，严重制约着旅游产业的发展。

2文化水平普遍较低。海南省由于长期基础教育落后，师资力量薄弱，导致当地村民的文化教育程度普遍偏低。而一些有文化知识的年轻人，宁愿到外地长期打工，也不愿意留在经济落后、地势偏僻的家乡发展。由于很多村镇的人口整体文化层次偏低。一些村民对发展旅游业认识不足，遇到关于土地征用、村民出资等现实问题时，难以协调和达成一致意见，还会产生矛盾和分歧，致使旅游村镇建设难以开展。

（二）面临的机遇

1国际旅游岛开发带来机遇。海南省旅游村镇建设发展是在国际旅游岛开发的大背景下发展起来的。国际旅游岛的建设已纳入国家发展战略，这极大提升了海南国际旅游岛的影响力。海南特色旅游村镇的建设作为国际旅游岛开发的配套项目，也受到了高度重视，具有广阔的发展前景。如果村镇开发的旅游项目能够符合旅游者需求，同时又具有鲜明的地方特色，并且村民能够形成共识，共谋旅游发展大业，那么占有天时、地利、人和的海南特色旅游村镇建设成功的可能性就会倍增。

2政府的积极支持。政府对旅游村镇的发展进行了科学规划。首先，对海口演丰镇等十个村镇进行了建设规划，又遴选了20多个村镇作为第一批优先发展项目，并且还将计划启动若干行政村的旅游项目建设。通过政府的规划引导与多种政策优惠的扶持，尽管一些偏远村镇当前还缺乏一定的经济实力，基础设施也比较落后，但也会获得优先发展的机会。例如地处偏远地区的水满乡，尽管交通等条件还比较落后，也获得了政府的许可和支持，正在加快村镇旅游建设步伐。

三、海南省旅游村镇建设融资途径与困境

旅游村镇的建设离不开资金的支持，资金的获得一般有三种途径。一是自有资金，即村镇利用自身的力量，通过村民自筹资金来进行旅游项目开发；二是引进资金，利用外部力量发展旅游；三是向银行等金融机构贷款。以下对这三种主要的融资途径进行逐一分析。

（一）通过村民自筹资金

发展村镇旅游业，本是一件有利于村民的事情，大家也非常期盼，但是某些因素会导致从村民手中难以筹资。首先是村民的意识。长期以来，海南的基础教育落后，大多数村民只有小学文化，有些甚至只有两三年的受教育经历，导致其难以接受新鲜事务，而且有时还会产生一定的抵触情绪。其次，投资旅游产业的效益并非立竿见影。因此说服习惯于春耕秋收的村民出资进行旅游村镇建设并非易事。另外，即使通过入股的形式参与投资，一些村民也会因旅游项目建设周期和回收周期都比较长，短期内见不到效益，而要求退股撤资，导致后续的建设发展资金链断裂，旅游村镇建设不能可持续发展。

（二）通过引进外部资金

通过引进外部资金，借助外力发展村镇的旅游产业，在村镇发展初期急需资金的情况下无疑是雪中送炭。一方面可以解决资金短缺问题，另一方面也可以引进先进的管理经验，有利于提升村镇的旅游管理水平。但是，市场的资金具有逐利性，对资金的投放首先考虑的还是未来获取利润的可能性，资金回收的安全性等问题。由于发展村镇旅游具有明显的地域性，各种旅游项目是在村镇原有土地上开发的，而且都是集体土地，因此，旅游产业的发展会受到当地村镇经济文化环境的制约。另外，正是由于政府的指导性，许多旅游村镇纳入规划并不是按照市场经济优胜劣汰的原则，而是采取一种平均分配名额的方法，具有一定的计划性。由于没有市场的土壤，其成长就会存在天然的缺陷。譬如，县（市）领导可能为了完成省里分配的任务指标，会通过一定的评选方法选取某几个村镇作为特色旅游村镇发展目标，关注的重点是这些村镇是否达到省里规定的一些硬性指标。而村镇为了获取稀缺名额，有时也会通过造假，临时达到要求，有些甚至通过受贿而获得指标。因而尽管村镇的旅游发展项目获得了上级批准，但是否具有发展前景仍难以预料。正是由于政府的政策性，一些村镇临时组建的旅游村镇领导班子仍然是原有的村干部或者镇干部，通过行政管理方式同市场经济中自负盈亏、风险自担的企业化管理相比仍有较大差距。由于他们的经营管理能力与责任心会受到外部投资主体的怀疑，外部主体投资时也会更加谨慎。因此，旅游村镇进行外部融资也会存在不小的困难。

（三）通过银行借贷

银行等金融机构资金充裕，向其贷款获取发展资本是最好的办法，但这种途径也有难度。首先，农村的贷款渠道有限。尽管我国除了工商银行等四大国有银行外，还有很多地方性银行，但是真正面向和支持“三农”发展的还只是中国农业银行，以及农村信用社等国有金融机构，因此，农村的贷款渠道相对狭窄。其次，向银行贷款还需要满足如符合账务处理规范、项目发展前景好、需要相应的担保等条件，但是这些条件对于村镇来说多数难以满足。例如，在财务方面，村镇财务由于其经济总量有限，财务工作长期缺少监管，财务人才匮乏，账务核算混乱现象目前还屡见不鲜。没有执行规范财务制度，也就难以满足贷款条件。再次，由于海南农村经济长期以来发展缓慢，基础配套设施相对落后，并且村镇管理水平也十分有限等原因，其可持续发展前景令人堪忧，也难以满足银行对项目的遴选要求。最后，银行对贷款也有担保的苛刻要求，而海南很多村镇家底薄弱，能够实施担保的价值物并不多，因此，担保能力不足也制约了向金融机构的贷款。

四、海南省旅游村镇建设融资对策探讨

海南省旅游村镇建设融资困难成因很多，既有客观原因，也有主观原因。要有效地解决旅游村镇建设融资困难问题，必须根据旅游村镇建设的实际情况，一方面要加大基础设施建设，改善投资环境，引导资本投入；另一方面，也需要进行一定程度上的金融创新，保障旅游村镇长远建设发展所需的资金。

（一）加强基础设施建设

海南省是农业大省，长期以来经济相对落后。道路、水利、通讯等基础设施发展缓慢，为了吸引投资，政府可以在这方面加大投入，改善基础设施，筑巢引凤，借助外部资本发展村镇旅游。

（二）明晰产权

村镇发展旅游产业引进资本的前提还是需要明晰产权。资本的进入存在较多风险，资本的安全需要法律的保障。由于村镇发展旅游业具有地域性的特点，域外资本投入以后受到当地人员素质、文化风俗和经济环境的制约性较大，一旦投资后，如果遇到具体的项目开发、收益分配等问题与村民的文化风俗、传统习惯不相符，而且事先没有详细的契约明确各自的权力和义务，协调的难度就会很大。因此事先各方应详细协商，明晰产权，保障投资主体的利益，这也有利于增加外部主体投资的积极性。

（三）灵活扩展入股方式

在旅游村镇建设初期，困难很多，这时最重要的是团结广大村民，充分调动村民的积极性，“人心齐、泰山移”，把大家的力量汇集起来，也能解决资金紧缺的燃眉之急。例如，可以通过入股分红的方式，把村民的余钱集中起来。入股方式可以灵活多样，村民除了可以使用现金、土地入股之外，还可以用劳力加入股份。村镇里劳力相对充裕，在旅游建设时需要大量的劳动投入，因此，可以用劳力股份的形式来实现双赢。通过劳力入股，可以缓解旅游村镇建设时资金的压力，同时也能调动村民旅游村镇建设开发的热情。

（四）政府支持建立多层次的信贷体系

目前，我国农村经济发展日趋活跃，对金融支持需求逐步增大。海南省村镇应顺应国际旅游岛的发展潮流，在大力发展旅游产业，经济活跃度不断提升的同时，吸引社会各种力量的参与和支持。政府需要适时转变观念，建立与海南省旅游村镇发展所需求的金融贷款机制，并且不断提升信贷投放力度。同时，在政府严格监管以及能够合理有效防范各种信贷风险的基本保障下，政府应鼓励民间兴办直接为海南村镇发展旅游产业服务的中小型金融机构。由于小型金融机构运营成本较低，同时也直面资金需求者，掌握的信贷需求信息比较充分，经营灵活，因此能够拓宽旅游村镇建设时的融资渠道。

（五）充分利用政府的优惠政策

一般而言，政府对某一个产业的支持只是在其发展的初期力度较大，一旦产业趋于成熟和稳定后，政府会适时取消各种优惠政策。在海南省旅游村镇发展初期，省政府给予了一定的扶持，例如无偿拨付配套发展资金，享受免税等各种政策优惠。这对各村镇来说是一个难得的机遇。在海南旅游村镇建设的初期，海南省政府的关注度会较高，支持力度也会比较大，在这种状况下，村镇需要牢牢抓住机遇，迎难而上，创造各种条件，争取在发展初期能够获得尽量多的政府资源，来推动本地旅游村镇的开发建设。

[参考文献]

[1]周月书，杨军农村中小企业融资障碍因素分析——来自江苏吴江和常熟的问卷调查[J]中国农村经济，2009（7）：77-85

[2]谷慎，张俊，邓旭萍双重二元结构下化解西部农村融资难的对策——基于演化博弈理论的研究[J]当代经济科学，2011（1）：33-40

[3]李晓渝，王文献我国农村新型合作经济组织融资问题研究[J]农村经济，2006（6）：120-123

[4]岳书铭，綦好东，杨学成基于农户意愿的农村公共品融资问题分析[J]中国农村经济，2005（11）：47-53

Abstract： At present， the tourism towns and villages construction of Hainan Province is facing rare development opportunities， but there is also the financing difficulties.Based on the difficulties and opportunities， we propose to strengthen infrastructure， clear property rights， flexible expansion mode shares， the government should support the establishment of a multi-level credit system， take advantage of government incentives， etc， to effectively solve the difficult problems of financing.

Key words： tourist towns； construction； financing（责任编辑：梁宏伟）