软件――数字化工商监管的核心

软件，既是工商管理部门数字化监管的核心，也是工商管理部门专业化创新的出发点。数字化办公直接体现在终端输入输出的应用界面上，而其核心为应用软件设计的合理性和数据收集的全面性，最根本的解决方案应是将其作为一项系统工程来对待。建议在省局成立一个有坚强的计算机软件设计开发技术后盾作支持的数字化办公专业小组，如开发《经济户口综合管理》的公司。市、县局信息中心应加强人力，综合计算机软、硬件专业人员和基层工作经验丰富人员，专门收集一线操作反馈的意见和建议，解决软、硬件的故障，负责电子政务公开安全，测试各类应用软件并进行指导和示范操作。数字化办公专业小组全面主持数字化系统工程，听取和汇总各级工商行政管理机关有关内部工作流程的数字化应用软件的建议和意见，设计内部应用软件种类数量等。具体职责一是针对《经济户口综合管理》应用权限的不科学设计问题，建议细分权限，至少保证每个一般的办事员有查询本局辖区内所有经济实体的权限，而不只是所辖区内的；保证监督管理组组员有其分工负责业务线的登记查询权限，在效能管理中反映出每一个监管人员的责任或负担，另外，增加一些必要的权限。如设立监管组长的任务再分派权限，增强所长的查询权限。二是关于《经济户口综合管理》程序操作说明书和程序存在的BUG，操作说明应当由设立的数字化办公专业小组牵头，指定一些局、所分别来完成具体类、项的操作说明，然后再汇编成一本登录操作手册供各级使用。而程序BUG及需完善的地方，可通过收集整理各级反馈的信息，要求《经济户口综合管理》程序开发公司进行修改或升级。三是经济户口中的水份问题，应在局、所的权限内，依照法律法规规定的程序，对辖区内已经超过营业执照有效期或多年没有验照的个体工商户，实际已经不存在的经济实体进行注销、吊销。这样可以达到全面清理的效果，也不会造成《经济户口综合管理――准入系统》中所登信息的混乱。四是有关一些自做案件文书的缺陷，玉环县工商局清港所在三年前就开发了包括用Microsoft Access做的《案件登记台账》、《行政处罚记录台账》、《所级广告登记台账》、《印刷行业登记台账》；利用WPS Office制作的，可以将数码相机中图片直接做成证据图片的《证据复制（提取）单》模板。从实际使用来看，办公效率确实提高不少，但由于编程水平有限，存在着自动化和集成化不够充分的问题。因此在《经济户口综合管理》中应考虑加入内部作业的登记应用软件，可另做一个集成各级各业务线内部工作流程的程序，如同《经济户口综合管理》般上下互动。另外，数字化办公最为关键的问题就是数字审批的合法性问题，而目前我国尚未出台相关法律。笔者认为有一个折中的办法，那就是将所有的办公文件、文书都采用Microsoft Word或WPS，而电子邮件等应用Microsoft Outlook或Foxmail，在这些办案软件中插入微软开发的数字签名插件，来保证网络数据、文件传输的安全。如果是通过Internet传输数据的话，还可以将数字签名在网上注册后使用，安全性更高。

（作者系浙江省玉环县工商局局长）