公路施工企业材料管理浅析

摘要：随着我国社会的进步，经济的发展，公路作为经济动脉，起着越来越重要作用；公路施工企业相对其他行业来说，是一种具较低附加值的行业，在其成本费用构成中，材料占很大的部分，所以说材料管理是公路施工企业业务管理中的重中之重，加强材料管理，降低材料消耗是控制工程成本最重要的手段，对公路施工企业的盈亏起着决定性影响。因此，控制公路施工中材料费是工程成本控制的重点，也是施工企业内部控制的重点。内部控制制度是现代公路施工企业加强经济管理，提高经营效率，保护资产安全与完整，实现经营方针和目标的有效工具和手段。公路施工企业对于材料的控制管理主要适用实物控制的方式，但它与其他的方式也有较密切的联系，值得深入探讨。

关键词：公路 施工 材料 管理

一、公路施工企业材料管理中存在的问题

公路施工企业材料管理总的来归类就是采购计划、采购、调用、储存等等的管理，材料管理中存在的问题也主要是这些环节中出现的。

1.公路施工中采购业务中存在的问题。公路施工初期未作材料预算，无采购计划或虽有计划却过于随便。材料预算是材料人员根据公路施工企业招投标文件、合同及公路施工企业图等对整个工程所需主要材料在技术人员的配合下按当期市场行情进行的大至估算。材料计划是根据生产任务、施工企业进度和施工企业图计算的材料需用量，按材料名称、规格、型号、数量及质量等编制的采购计划。材料预算主要是对整个工程所需材料做到心中有个大概的轮廓，无需很精确；而采购计划应按月编制，除因变更设计或者调整公路施工企业布置等而需调整计划外，正常情况下不应调整，以保证计划的准确性和严肃性。

2.在施工中未签订购货合同或者签订的合同过于随意。对公路施工的钢材、水泥、砂石料等大宗材料签订购料合同，可以按合同法来要求供货商严格按合同规定的标准供货，另一方面，由于工程用料数量都比较大，因而价格方面可以在签订合同时要求给予优惠。订货前要综合考虑材料的质量、市场价格、运输距离等因素。而实际情况是，在国有公路施工企业的材料主管人员或企业负责人或二者相互勾结为索取回扣或美色等个人利益而不惜牺牲单位乃至国家利益，购货价格不但不低反而偏高；近处有货且价格较便宜或至少运费较低却不买而舍近求远，舍低就高；还有，在订货前，没有认真测算，结果多订货，造成大量存货积压，占用大量资金，花费大量的仓储费和保管费；公路施工完工退场时，还得花费大量的搬迁运费；更有甚者，若是象钢材等多余的材料，下一个工程还可以再用，只不过多花点运费用罢了，而若是只对目前工程专门订做的预制构件对下一个工程未必有用，一旦多余，那就只有白白丢弃浪费了，或者象砂石料等一旦多余，由于价格不高，搬运费却不少，所以就成了弃之可惜。而公路施工完工退场时，不得不按很廉价的价格卖给收废品的，就这样白白损失了很多的材料及资金。

3.在公路施工过程中，施工材料在点收入库时，验收人员应清点数量是否与发货单相符，检验质量是否符合合同规定的标准，核对规格型号及计量单位是否符合规定的要求，并向供货商索取有关技术证书、产品合格证。对残次等不合格材料或因公路施工企业方案变更不需用的材料应及时通知供货商，按规定办理退货手续。而实际上，现场验收人员或者因渎职，或者因收取供货方的好处而怠于查验，致使材料数量不够或质量不符合规定要求，甚至在材料运往公路施工企业现场的过程中，将其倒卖。

4.材料领用管理方面出现的问题。工程技术部门应按公路施工企业图计算出材料消耗定额，领料人员应凭技术部门提供的领料单领料。对超额领料应由分队负责人签字，并注明超用原因。材料人员对发出的周转材料、低值易耗品及劳保用品等应专门设立台帐。实际耗用材料的数量，必须以计算期内实际用量为准，不得以领代用。已领未用的材料，应及时办理退库手续，对于公路施工企业完成后留下的边、角、废、残、余料应及时组织收回，清理后对可以再利用的，应办理返还手续，对没有多大用处的，可以打报告，经批准后卖掉。

5.公路施工企业虽然形式上成了公司制，经理、董事会、监事会，表面上三权分立，但实际上，产权依然不明晰，法人治理结构徒有其表，公路施工企业的总经理和董事长往往都是上级主管机关任命或者委派的，而且大都是董事长兼任总经理，而监事会即便是在我国的公司法中，对监事也只是规定有一定的职权而没有相应的责任压力，从而使得监事实际上只不过是聋子的耳朵摆设而已。事实上，许多公路施工企业实际上已变成了经理或者董事长的家族企业，他们或者将自己的亲属通过种种关系搞进企业，或者培植大批嫡系势力，使其占据重要岗位，而对持不政见者则大加排拆。近亲繁殖的结果，产下的自然都是些低能儿管理混乱，国有资产大量流失乃至企业破产、倒闭。

二、解决公路施工材料管理中存在问题的对策

从以上公路施工管理中存在的各种问题中分析，可以反映出解决这些问题的办法，不过还是简要列举几条较重要的对策。

1.公司内部应对材料采购制定一些办法。如规定对大宗材料采购集供货商公开竞争，选择价廉质优信誉好的厂家进货；对采购材料的品种、数量、质量等应公开；职工及社会人士进行监督，对举报人应保密并对有功者给予相应的奖励。

2.对经理人员进行适当的经济管理知识再教育。诚然，将不懂经济的经理人员全部换掉是不可能的，也是不切实际的，可以补救的方法是，进行再教育。再说当前我国经济改革日新月异，每年都有许多新的经济政策法规出台，不要说不懂经济的人，就是经济类门业人才，都必须不断学习，否则就跟不上形势。对经理人员可以不定期地抽空进行经济政策、法律、法规及管理等方面知识的培训。

3.材料人员应加强业务培训和职业道德教育。有能勤勉地运用知识、技能和经验去完成工作的人才是胜任的，称职的。面对当前公路施工企业企业材料人员普遍素质低下的状况，必须加强业务技能培训。从而达到对于公路施工材料的管理控制，重点审查采购计划是否与年度投资计划相一致。同时，应保证订货合同的合理性，使其与批准的基建计划 ，设计文件以及设备采购计划相符，发现多购、少购、重购、漏购情况 ，应予以纠正。购入材料所发生的费用及成本也应予以关注。采购成本一般由买价、运杂费和采购保管费三部分构成。另外还应加强相应的职业道德培训，只有这两方面素质都具备，才能真胜任其本职工作。

4.寻求外部监督政府的审计、监察、纪检等部门应加强政府监督职能；定期或不定期聘请会计师事务所进行社会监督。公路施工企业生产经营单靠技术是不足以在高度竞争的市场环境中生存并发展壮大的，还需要高效的施工管理和完善的施工制度来支持。

三、总结

虽然公路施工材料管理存在的问题给施工带来严重的影响，但在实际公路施工企业中，只要加强领导，严格管理，精心指导公路施工企业，并根据公路施工的特点和施工材料的属性，采取相应的措施，是完全能够防止和解决公路施工企业中材料管理方面出现的问题，从而为公路施工提供物质上的可靠保证。

参考文献：

[1]李玉书.施工材料影响评价[M].北京：高等教育出版社.2009.

[2]焦建勤.建筑工程材料管理探讨[M].北京：中国法制出版社，1998.