世界银行对气候变化适应和清洁能源发展的影响

摘 要 当前，因二氧化碳排放引起的各种环境和能源安全问题层出不穷，作为全球重要的金融发展机构，世界银行在推动各国减排，适应气候变化和发展清洁能源方面发挥了举足轻重的作用。论文从世界银行的职能和组织机构设置入手，结合目前应对气候变化的主要途径，对当前世行的投资策略和趋势进行了分析和展望。

关键词 世界银行 气候变化 清洁能源 碳基金

中图分类号：X21 文献标识码：A

Abstract At present， various environmental and energy security problems caused by carbon dioxide emissions keep emerging. As one of the most important financial development agencies in the world， the World Bank has played a pivotal role in promoting the national emission reduction， climate change adaption and clean energy development. The paper introduces the functions and institutions of the World Bank at first and then analyzes and makes a prospect of the investment strategy and development trends in the future combining with the main ways of dealing with climate change.

Key words the World Bank； climate change； clean energy； carbon fund

当今世界各国越来越重视气候变化对经济和社会发展产生的影响，世界银行作为一家国际发展机构，在推动世界减排活动中扮演着重要角色。分析和掌控世界银行的投资策略、投资方向对各国制定和实施适应气候变化的措施以及规划和实施减轻气候变化的大型项目建设有重大意义。

世界银行（The World Bank）成立于1945年12月27日，1946年6月开始营业，作为全球重要的金融组织之一，其设立之初主要是从资金和技术两方面对发展中国家进行援助，其设立的目的是帮助发展中国家促进经济繁荣，消除贫困。世界银行由两个机构组成：国际复兴开发银行（IBRD）①与国际开发协会（IDA）。世界银行与世界银行集团（The World Bank Group）的概念不同，后者除世界银行外，还包括国际金融公司（IFC）、多边投资担保机构（MIGA）以及国际投资争端解决中心（ICSID），是联合国系统下的多边发展机构。

气候变化是个全球性问题，对世界各国都会产生深远和不可估量的影响，特别对于较贫困的国家，因受自身技术、资金、以及认知水平的局限，形势更为严峻，气候变暖引起的环境和能源危机将极大的阻碍整个社会的发展和经济的进步。因此，在缓解和适应气候变化可能引起的不利后果的过程中，世界银行不得不承担更多的责任，以实现自身的宗旨和使命。同时，世界各国对能源、资源行业投资方向的决策特别是煤炭行业的政策将对与气候变化相关的项目建设和投资产生深远影响。

世界银行第十二届行长金庸在2013年达沃斯世界经济论坛记者会上指出，2014年是气候变化的行动年，我们必须毫不犹豫地为适应气候变化和缓解气候变化带来的影响而努力。关于气候变化，他提出了三个方面的问题，一是碳价格，他认为政府必须给污染（例如引起全球变暖的主要因素：二氧化碳）定价，应该尽可能早的通过税收或以市场为基础工具给碳定价。二是呼吁逐步淘汰对有害化石燃料的补贴，将补贴资金转移到清洁能源的投资上。三是对金融监管机制的期待。与碳相关的系统性风险需要通过经济上的价格信号解决。由此可以看出世行对应对气候变化的态度是积极而且主动的。

世界银行主要通过资金、技术和人力方面的投资促进发展中国家经济和社会的发展。因此，除了从战略上对气候变化提出合理建议，在实践中，为了抑制全球变暖过快增长的势头，世界银行利用自身优势，对具有减排能力的国家和企业进行投资，通过政策激励鼓励他们采用先进的技术手段，降低二氧化碳的排放量。此外，在世界银行的《发展和气候变化战略框架》中包含了对今后行动的一些规划和展望：技术方面需要以发展低碳经济为目的，开发和完善新型低碳技术，如促进CCS技术的成熟；资金方面不仅要拓宽融资的渠道，更多的发挥私营资本的作用，而且要规范融资市场，创造良好的资金环境；政策方面要形成一个全民共识，领导层制定合理的气候行动方案，各级企事业单位及个人积极响应落实等。

当前，要避免气候变化带来最严重影响，有两种切实可行的解决方案：利用可再生能源和提高能源利用效率。随着经济的发展和城市人口的增长，以中国为首的东亚、印度等新兴经济体的能源需求仍在持续上升。为了应对能源需求和碳减排的双重挑战，清洁能源将是能源产业未来的重要发展方向。世界银行在投资和促进清洁能源发展上做出了应有的贡献，并将每年增加20%的投资资金用于促进新能源项目的发展。在发展中国家发展低碳经济的进程中，日益增长的能源需求、亟待发展的低碳技术以及投资激励都需要一个稳定的资金流作支撑，世行一直致力于通过建立一个全球管理框架以推动低碳经济的可持续发展，与之同时也有助于实现增加经济和就业机会的目的。将清洁能源作为发展重点，加速发展中国家低碳经济的发展和能源的可持续利用是当前世行对发展中国家进行投资的重要战略。

在适应气候变化过程中，国际上可选择的资金来源主要有气候投资基金（CIF）、国际发展协会以及2010年国际金融集团（IFC）发行的2亿美元的“绿色"债券（也称绿色基金）。其中，气候投资基金（CIF）的影响面相对较大，它的资金来源是世界银行、非洲发展银行、欧洲建设发展银行、美洲发展银行四大银行，通过赠予和贷款两种形式，对非洲、亚太地区、欠发达国家、小岛屿发展中国家、南美和中美地区的适应气候变化活动提供资金支持。气候投资基金由清洁气候基金和战略气候基金组成。这里，需要尤为注意的是战略气候基金，该基金是为适应气候变化挑战的现存项目的扩展及新的试点项目提供融资。②这对清洁技术和项目的建设和运行有着重要意义。例如，CCS项目的商业化。（为了实现2050年二氧化碳排量减少50%的目标，CCS项目作为目前最具潜力的二氧化碳捕集和封存技术，它的应用需要大量的资金支持。战略气候基金对CCS大型示范项目的投资，可以加快CCS技术的大规模推广和利用。）

世界银行一方面可以协助发展中国家解决能源需求问题，另一方面，可以帮助他们建立有吸引力的投资环境，从各种渠道获得资金，包括碳融资。通过清洁发展机制（CDM）和联合履约机制（JI），这些资金被用于资助发展中国家的减排项目以及发达国家之间的排放额交易活动。在世界银行的清洁技术基金的支持下，阿尔及利亚、突尼斯和摩洛哥等14个中等收入国家将大幅增加对可再生能源项目的投资，主要在太阳能、风能或地热开发方面寻求可靠的补充能源。2014年2月7日，世界银行气候投资基金对萨摩亚的气候适应试点项目（PPCR）资助1460万美元，气候恢复项目正式启动，主要用于加强沿海资源和社区项目应对气候变化的能力。

世界银行认为，应对清洁能源和气候变化问题可以从如下几个方面开展：首先，帮助发展中国家向低碳发展道路转变。具体包括发展可再生能源、开展节能行动、提高一次能源的使用效率；其次，推动新技术的推广和应用，如碳捕集和封存技术（CCS）、生物燃料转化技术等；第三，防止滥砍滥伐，土地管理不当对温室气体排放的“贡献率”达到大约20%。此外，滥伐森林对野生动植物的生存环境和贫困地区人口的自然资源都造成极大威胁。目前，世界银行正致力于与合作伙伴建立“森林碳基金”，帮助国家运用碳融资信贷，有力地打击滥伐滥砍行为。第四，应对气候风险。不断加剧的天气变化使得洪水和干旱等灾害频发，对于贫困人口来说，如何适应气候变化的影响至关重要。世行首度提出气候风险机制的概念，并最先在拉美、南亚等地区推出应对气候变化的保险方案。这些经验今后可以在更大范围内推行。

从全球范围来看，建立全球性的碳减排机制是今后应对碳排放问题的必然选择。减少温室气体的排放，不是一个地区、一个国家的个别责任，它跨越了国家和的限制，是需要全人类共同应对的课题。世界银行正在以全人类的共同利益为出发点，积极开展减排行动，在防止地球变暖和环境恶化的过程中起到重要推动作用。随着世界银行应对气候变化和发展清洁能源活动的不断开展，必然会带动更多的国家和组织投入到这一事业当中。

注释

① 国际复兴开发银行（IBRD）向中等收入国家政府和信誉良好的低收入国家政府提供贷款.

② 国际开发协会？（IDA）？向最贫困国家的政府提供无息贷款（也称信贷）和赠款.