如何破解多哈困局?

上期文章中，记者谈到，尽管美国不断企图枪毙多哈回合，但其实美国的意图是多哈现有成果，未必是完全放弃多边贸易谈判，因此从这个意义上说，多哈回合不会轻易死亡。那么，如何破解多哈的困局呢?至少需要考虑以下因素。

首先，记者已强调过，所谓多哈回合不会死亡是基于美国放弃多边贸易体制的可能性很小这样的判断。但美国和新兴经济体对多哈内涵的理解已经不同：新兴经济体仍然希望坚持多哈回合启动时的全部授权，以现有成果为基础，达成一揽子协议；美国不但不满足目前的市场准入成果，而且希望对一揽子中的议题挑挑拣拣，有所取舍，甚至还希望在现有议题之外增加新的议题。

其次，记者也谈到，新兴经济体恐怕难免进一步开放市场。这一点对中国、印度、巴西等来说肯定情非所愿，但在目前形势下，如果所有成员都希望挽救多哈，新兴经济体就不得不做出让步，关键看能够换取美国多大的让步。当然，这种交换在今年内似乎看不出任何希望。去年美国曾强力出击，在农业、工业品和服务业等领域向中、印、巴提出市场准入高要价，但无功而返。今年出于大选的政治考量，政府似不会冒险犯难。

再次，从新兴经济体的角度来看，以做出更大开放表示为基础与美国展开市场准入谈判，同样需要克服自己国内的政治困难。以往达成的相对有利的条件是他们通过艰难谈判争取来的，要放弃一部分已经得到的好处，必须以适当的方式对国内的选民做出交待。而且，新兴经济体对启动新议题谈判十分防范，他们担心这样就会使仍然未决的多哈谈判及其成果彻底束之高阁。

综合考虑以上因素，记者对破解多哈困局大胆提出以下设想：

第一，不论是出于大选考虑，还是为了逼新兴经济体就范，如果推动服务诸边谈判仅仅是一个短期策略或者次优选项，美国会在适当时候表达其重归多边的意向。记者认为这一点最有可能在2013年新的总统任期开始后发生。

第二，新兴经济体需做好大幅开放市场的准备，放弃一些其他发展中国家可享受的灵活性，否则美国会宁愿将主要精力投入诸边。

第三，美国也不能指望享受免费的午餐，在要求其他成员开放市场的同时，自身也需做好改革的准备，包括减少农业补贴、修改反倾销法律等。尽管美国世界第一的地位仍无人挑战，但只要其有意参加多边谈判，就不能奢求对手做出单方面让步。

第四，根据美国的态度判断，就多哈框架下的所有要素达成一揽子协议的可能性已微乎其微，但尚未完全消失。考虑到美国对新议题的关注，WTO成员可达成一项谅解，在多哈回合结束后马上启动新议题的谈判，甚至在多哈回合继续进行的同时便开始新议题谈判的准备工作，例如在相关委员会例会中讨论议题可能涵盖的范围。

基于这几条假设，记者认为，2015年或许有着多哈回合成功结束的机会。