浅议招投标存在的问题

摘要：工程建设采用招投标方式是国际通行的做法，已有上百年的历史和成熟的规章，我国建筑市场在1984年开始实行招投标制度。招投标的实质就是价格竞争，价格作为招投标的核心而存在。

关键词：工程；招投标；发展

1.工程建设招投标中存在的问题

随着我国建筑市场的发展，尤其是加入WTO后，新的问题也不断出现。近年来市场大量流行低于成本价的低价中标，以及远远高于成本价的高价中标，这些不合理的中标价及其危害虽然引起政府的重视，依然存在着建设单位在招投标中盲目压价、压级，施工企业高估造价的现象，且其势头并未受到明显控制。这些不合理的中标价，引发了大量的工程质量、施工事故、工程纠纷等问题。因此，研究产生上述问题的原因，采取相应解决措施，已是我国建筑市场当务之急。

1.1 过低中标价对市场的危害

过低中标价是指低于成本的中标价，即执行“谁最低价谁中标”，招投标过程成了投标方让利压费的竞争游戏。由于承包价低于成本价，建筑企业只能偷工减料，粗制滥造，造成了大量的“豆腐渣”工程。施工过程中还因施工设施简陋，使施工安全没有保证，其中广州市江南西坑崩塌事故就是一个例子。过低中标价工程常是施工拖拖拉拉，工期无法保证，当一些承包商确实无法维持下去时，只好找理由追加工程款，导致与业主纠纷不断，最后以拖欠工人工资来抵偿，或者是以低价中标，高价结算来收尾。其结果是使整个建筑市场出现倒退，失去国内外的竞争能力。

对于政府来说，建筑工程是百年大计，应以保障人民安全和人民利益为首任，出现上述现象，不但给国家造成重大经济损失，而且将失信于民。

1.2 过高中标价对市场的危害

过高的中标造价一般出现在一些较大型的政府投资或招投标人串通的工程中。这些工程不选择最低价者中标，而选其比较了解、比较有信用的长期合作伙伴，甚至是某种特殊关系者中标。这就难以避免招投标人在某种利益的驱使下以过高的标价中标，这种以远远高于工程质量所需的造价中标，由于利润过高，其危害性亦不少。首先过高的利润大部分是不会落在施工者手中，而是流入主管者的手上，造成更多的腐败现象，二是工程流向转包者手中，造成更多的层层分包，产生更多中间剥削者，使施工责任不清，难于进行管理。最后是造成建筑市场价格混乱，无法体现出真实的市场价格。

二、产生不合理工程中标价的原因分析

2.1 招投标双方观念错误

在招投标活动中把“合理低价中标”的“合理”二字抽掉，存在理解上的错误。因为国外确有“低价中标”的做法，但其指的是“工程项目低价中标”，是指在设计、施工总承包基础上的低价中标。而国内的建设项目招标通常是施工招标，将设计、施工分拆开来。国外的工程项目低价中标在国内变成了施工低价中标，这是对于工程项目低价中标基本前提的颠覆。虽然《招标投标法》已明确规定：凡低于企业自身成本的报价视为废标，更不可能中标。可是如何掌握低于成本价呢？既然，“合理”二字已被错误地抽掉，因此在评标执行中并无进行陈述、答疑此过程，大多数评标过程只是看看各家标书的施工方案有无问题，然后就选择最低标价者中标。这样，要依靠评委们的慧眼去判别是否低于成本是不可能的。

2.2 招投标出现的不正常现象

近年来，由于参与工程施工的单位与日俱增，僧多粥少，投标人为了提高中标的机会，在招投标中出现了一种“围标”的现象，即某些施工队借用多家工程单位的资质参加投标，组织围标者有时甚至控制了总投标单位数的70%以上，这个施工单位能利用所掌握的各标书调整造价，以便取得较高价格中标。因此不可能取得合理低价。

招投标中还存在招投标双方串通的现象，工程造价是按双方的利益分配而定。这种现象大多出现在政府工程，招标者是代表投资方（政府）主持该项工程或代表投资者出面招标，当政府的投资十分宽裕时则会出现过高标价；当政府资金不足时，主持项目者为了创造业绩，显示花钱少、办事多的本领时，就会出现过低中标价，然后高价结算。三、建筑工程招标投标中存在问题的成因分析

目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。针对建筑市场招投标活动中存在的问题，以下将从法规、体制、社会环境以及建筑产品特点、招投标活动运作机制等方面分析其成因。

四、解决不合理中标价的措施

鉴于上述建设工程招投标中不合理中标价的种种原因分析，其深层次的问题已危害到建筑市场的健康发展，必须想办法予以解决。

4.1 更新观念、纠正概念

管理部门要通过办学习班、举办示范工程来教育市场各方把无限牟利的观念转变为市场多赢的观念，即合作各方通过共同合作实现各自的目标，在某种意义上讲是赢家，也就是说，投资者达到预期收益，承包商获得合理的期望利润。此外，还要教育市场各方认识到建筑工程本身是为社会公众而设的，只有让社会公众认同，市场才能持续发展，市场各方才有赢利的机会。通过学习，纠正对“低价中标”的错误理解，分清“低价”与“合理低价”的区别，从机制尽快引入国外的工程总承包的管理模式。推行设计、施工、采购一体化管理。低价中标在国际建筑市场招标中已存在多年，它是以设计施工总承包为基本前提，通过优化设计和技术创新，使设计施工方案更为合理、更为优化，进而有效降低工程成本而形成的合理低价。

4.2 完善招投标制度

首先杜绝“围标”现象，“围标”现象已是当前我国建筑市场招投标操作公开的惯用手段了，它不仅是不合理中标价的罪魁之一，而且还使施工方案大同小异，工艺单一，从而使招标企业无法择优而取。其次要求招投标双方实现公平，要提倡有偿提供投标资料，并有用法律手段保障所有投标资料的产权，招标方不得擅自采用未中标方的设计资料。最后在评标时要求各投标者对其标书中的施工方案、工艺、价格等逐一陈述，并接受技术及经济答疑.从全面对投标文件进行评审评定，从而达到工程招标的目的。

结束语

综上所述，在我国建筑市场的招投标活动中普遍存在不合理中标价的问题，它不但是造成建筑工程质量、安全事故，危及公共安全，造成重大经济损失，而更严重的是由于低劣的施工行为将使整个建筑市场在施工工艺、人才、机械等许多方面倒退，使建筑市场在国外失去了竞争能力。

造成这些现象的原因是招投标双方观念错误，对低价中标的错误理解，不正常的招投标活动以及政策方面的原因。要解决上述问题首先要更新观念，纠正错误认识，提倡建立“多赢”的观念。

参考文献：

[1]《中华人民共和国招标投标法》（中英对照）[Z].北京：法律出版社，2002. 89页

[2]《建设工程工程量清单计价规范》.（GB50500-2003）[S].中国建筑工业出版社，北京：2003. 56-58页