浅析徐州市社区服务发展

摘要： 徐州市城市社区服务事业相对于南方大多数经济发达的省份来说，不仅在发展时间上较为迟缓，而且在发展水平上也较低。因此，对徐州市城市社区服务体系建设进行研究就具有特别重要的理论价值和实践意义。

关键词：徐州市 社区服务体系 建设发展

Abstract: xuzhou city community service relative to the southern most developed economy for the province, not only in the development of the time are slow, but also in development level is low. Therefore, to xuzhou city community service system construction are especially important theoretical and practical significance.

Keywords: xuzhou community service system construction and development

中图分类号： TU2 文献标识码：A文章编号：

研究徐州市社区服务发展状况以及社区服务功能发挥现状, 有助于制定有关政策, 促进社区建设的发展, 寻求适合的社区服务发展模式等等。进而促进社区经济发展, 改善社区环境, 提高社区居民的生活质量和生活水平。基于此目的, 笔者于2011年7月-2011年11月对徐州市社区服务现状以及社区服务功能发挥现状进行了一次调查, 调查范围主要是徐州市钟鼓楼社区。本研究采取概率抽样和非概率抽样相结合的方法, 调查共发放问卷400份, 回收有效问卷367份对调查结果的完整性有了数据上的保证。 采用社会科学统计软件SPSS11. 0对定量资料进行统计分析, 运用定性分析方法对个案访谈资料、实地考察资料及文献资料进行分析。

一、徐州市社区服务发展现状

1. 社区服务现状与需求

本研究通过问卷和访谈的方式来了解社区在老年人服务、青少年服务、妇女服务、就业服务、治安服务、残疾人服务等10个服务项目的发展现状以及居民对这些服务项目的需求情况。通过调查明确知道在社区中开展的有某个社区服务项目的比例最低为残疾人服务19. 2%, 而最高的治安服务达到95. 6%。而与大多社区居民生活紧密相关的老年人、治安服务、医疗服务、环境绿化服务、文化活动等都在82%以上。社区居民认为所列十个服务项目除残疾人服务相关度是13. 2% 外, 其余均在50% 以上, 其中医疗服务和治安服务的比例达到80%， 可见社区居民对所列举的十个服务项目都有很大的需求。

2. 社区服务组织现状

在调查中我们发现, 在大多数社区中非营利性组织很少, 社区服务的提供还主要依赖政府组织。基层的居委会、物业、业委会发挥很重要的作用，其中居委会的作用最为明显。徐州市民间组织发展较好, 社区中主要存在志愿者协会、残疾人协会、老年协会、社区工会和妇女协会等组织, 一些商业类的组织发展较快，遍布整个社区，便民利民的服务在不断发展。钟鼓楼社区有治安巡逻、环境保护和文化演出等几支社区服务志愿队。

3. 社区居民满意度

本研究把徐州市钟鼓楼社区涉及社区居民满意度的指标归纳为就业服务、法律服务、家政服务、老年人服务、青少年服务、医疗和保健服务、治安服务、社区环境、休闲娱乐设施、群众性文体活动、人际关系、社区居委会工作、社区商业设施等13个方面, 此外还对徐州市社区居民对总体的满意度进行了测量。通过问卷分析我们可以看到, 针对上述13个指标中, 社区居民在就业服务、老年人服务、文化活动、人际关系、社区商业服务、居委会服务等6个项目的满意程度最高, 很满意和比较满意的比例分别达到73. 7%、64. 4%、61. 9%、58. 2%、53. 4%、51. 8%, 但在这6个项目中居民对其中的青少年服务、治安服务、社区环境满意度不是很高, 其不满意和很不满意的比例达到了37.2%、16. 3%、11. 9%。说明徐州市在社区中这些方面的工作还没有开展到位, 工作力度尚需加大。总体说来社区居民对徐州市社区的各个方面还是持肯定态度的。

二、徐州市社区服务存在的问题

1、资金缺乏，服务配套设施落后

钟鼓楼社区云龙区下辖社区中发展较为落后的社区之一。资金短缺、社区公共服务运行困难社区基础设施建设极其不完善。社区居委会在破旧的平房里办公，办公环境相当简陋，更不用说用于社区服务基础设施的建设了。

2、社区服务创新意识不强

一是提供社区服务的主体较为单一。社区服务提供仍然以政府力量为主，还没有建立相应的机制来促进社区服务主体的多元化。二是社区服务开展相对封闭。现阶段社区服务的发展总体上属于外推型模式而非内源型模式，社区面向辖区内单位的服务不足，辖区内单位与社区的互动不够。三是社区服务项目有待进一步拓展。

3、社区服务发展尚不能满足居民服务需求的增长

随着人民生活水平的不断提高，社区服务和居民需求之间呈现出社区服务单一性和居民需求多样性之间、社区服务的大众化和居民需求个性化之间的矛盾。加上政府部门职能向下延伸过程中，社区过多地承担政府的职能。致使社区缺乏配套的硬件条件，政府职能部门未有效配备人员、资金，造成社区责任与义务不匹配，使得社区服务的开展与居民需求存在差距。

4、社区工作者的职业化水平低

职业化发展的基础是职业地位的建立。一些社区工作者反映他们的职业地位还没有确立，社会认可度低、待遇低。这影响了社区工作者的工作积极性。

三、徐州市服务体系建设的主要策略

1、强化社区服务基础建设

社区服务的基础建设内容包括软硬件建设两个方面。软件建设主要指的是人员配备、管理机制等；硬件建设包括设备、资金、场地、设施等。对于提升钟鼓楼社区服务基础设施而言，主要问题在于资金的匮乏。因此，加快相关资金的筹集力度，优化社区服务基础建设也就变得重要起来。作为社区服务基础建设的基础资金，当前从政府的支持力度来看，完全依赖政府的支持不太现实，政府至多在减免税方面提供优惠政策，无偿提供部分用地和基本的硬件建设资金。

2、营造浓厚的社区服务参与意识

居民对其在社区中主体地位的认可会提高居民的参与意识，而这种主体地位的建立是在居民参与社区服务的建设过程中体现出来的。它对于居民民主意识的培养、居民参与意愿的增强非常有益。通过对社区服务设施的改善，使得大多数社区居民走出家门，根据自己的需要和意愿，选择具有差异化的社区活动。

3、社区服务体系应是专业化、职业化的服务体系

社区服务的专业化和职业化主要体现在社区服务内容的专业化、工作人员的专业化和职业化。应将社区养老医疗康复服务、社区矫治服务、居民心理咨询与辅导、社区残疾人康复服务等内容纳入社区服务体系．并重点进行，以增强社区服务的专业性。同时，社区服务需要专业化的队伍。不仅需要高学历的从业人员，而且更需要拥有社会工作、医疗保健、心理学等专业知识背景的专业人才。需要充分利用义工和志愿服务人员的低偿劳动。加强社区服务职业化，要采取措施对从业人员的基本要求、职业资格认定、培训考试制度、福利待遇、职业职称晋升制度等加以完善。

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