时间：2022-09-09 10:13:20
摘 要 近年来，广水市经济社会呈现良好发展势头，各项主要经济指标排位不断前移，各地客商纷至沓来，项目建设热火朝天，城市建设有序推进。随着改革开放的不断深入，经济社会的加速转型，社会结构的深刻变动，利益格局的不断调整，各种新矛盾、新问题、新情况不断涌现，少数人违反规定非正常上访，严重干扰正常工作、生活和社会秩序，尤其是进京上访已经成为困扰工作的一道难题。如何做好新形势下驻京接访劝返工作，是摆在各级各部门面前一个重要课题。本文立足当前进京上访问题之现实，从认识、机制、举措、保障等方面入手，对做好驻京接访劝返工作进行了积极尝试和探索。
关键词 广水 接访劝返 实践创新
中图分类号：D640 文献标识码：A
广水市地处鄂东北，国土面积2647平方公里，辖17个乡镇办事处，总人口94万，是传统的农业大市、人口大市、兵源大市，社情民意复杂，压力较大。近年来，广水市始终“把稳定作为硬责任、把劝返作为硬任务”，从大处着眼、从细节抓起，上下互动、内外促动、整体联动，最大限度地为京城“减压力”、为省城“减负荷”、为随州“做加法”，增强发展正能量，驻京接访劝返工作取得新成效。
一、以新的视野审视驻京劝返工作
面对驻京劝返工作新形势、新任务、新要求，广水市坚持从“塔尖”上站位审视，从“塔基”上寻求根源，做到思维理念与时俱进。一是树立政治的“标尺”。去年以来，国家大事多、要事多、喜事多，维稳形势严峻。广水坚守“发展是第一要务，稳定是第一责任，是第一信号”这一政治使命，切实把“驻京劝返”作为贯彻十精神、开展群众路线教育、创新机制的突破口，制定标准，严格考核，形成“搞好驻京劝返就是讲政治”的浓厚氛围。二是树立发展的“标尺”。准确把握“黄金发展期”与“矛盾凸显期”二者之间的关系，切实把“进京上访”作为社会稳定的晴雨表，把“驻京劝返”作为社会稳定“减压器”，切实为发展创造良好外部环境。三是树立民生的“标尺”。坚持“群众利益无小事”，高度重视民本民生，畅通渠道，对群众合理诉求，督促相关部门单位限期落实到位，并将办理结果进行反馈，从源头上预防和化解了一大批矛盾纠纷，减少了进京上访的隐患。
二、以新的机制推进驻京劝返工作
“赴京上访”和“驻京劝返”共生共存。广水市从完善机制入手、从工作流程入手，坚持打攻坚战、持久战。一是整体联动机制。成立了由市委主要领导任组长，公安、、群工办等单位负责人为成员的接访劝返工作指挥协调小组，统一指挥调度进京劝返接回专班力量，及时通报进京上访和劝返接回情况，构建了党委政府统一领导、部门综合协调、职能部门各负其责、社会共同参与的驻京劝返工作新格局。二是应急处理机制。针对赴京上访群众和可能上访群体等异常情况，制定应急处理方案，严格落实信息反馈、专班值班、劝返台帐和全程负责等制度。坚持“谁的孩子谁抱走”，指派专班第一时间赶赴现场做好接待、疏导工作。三是责任追究机制。推行“责任倒查”，敢于动真碰硬，问责到底，谁引发问题追究谁的责任，哪一级出了问题追究哪一级责任。先后对3个乡镇、部门给予通报批评，对2家单位主要负责人进行诫勉谈话，对进京非访涉及包保稳控的4家责任单位给予通报批评。
三、以新的举措开展驻京劝返工作
针对赴京上访情况复杂，涉及面广的特点，广水市坚持“活情况用活思路，新案件用新举措”，最大限度将问题消灭在基层，消解在“塔底”。一是发挥“粘合剂”作用，密切各方关系。经常向国家局、省群工办汇报工作，疏络上下关系，争取把进京访影响降到最低程度和最小范围。与马家楼接济服务中心实施定期沟通互动，千方百计与北京市相关派出所建立联系，构建了信息及时互通、情况协同处置的工作格局。二是发挥“剂”作用，搞好协调配合。将属地稳控与驻京劝返有机结合，使前方和后方有机衔接、高端和低端有效对接，形成“绿色通道”和“立体网络”。组织乡镇、部门对曾进京非正常上访人员和摸排出的有进京上访倾向的重点人员、重点群体，掌握动态，迅速报告，及时处置，争取工作主动权。一旦发生进京上访，驻京劝返接回专项工作小组立即启动应急预案，市相关领导带队在第一时间进行劝解和遣返，实现“接得到、稳得住、劝得走、不回流”。三是发挥“镇定剂”作用，做到息诉罢访。进京上访人员接回后，坚持逐人逐案成立由市级领导挂帅的工作专班，严格落实“四定五包”工作制度：即定领导、定人员、定措施、定期限，包案件调查、包解决问题、包教育疏导、包案结事了、包稳控管理。对诉求合理符合政策的不折不扣落实到位，对无理缠访、闹访的加强法制教育转化，做到老问题“案结事了”，新问题“就地化解”。
四、以新的保障支持驻京劝返工作
部门处在调处化解矛盾的最前沿，责任十分重大，工作十分艰苦。广水市坚持对部门、干部做到“三个确保”。一是确保有权管事。设立驻京群众工作办公室，明确为正科级单位，与局实行“两块牌子、一套班子、交叉兼职”，出台《广水市接返越级非正常上访人员试行办法》，赋予 “四大权力”：即协调指挥权、督办落实权、通报批评权和责任追究权。二是确保有人理事。充实了驻京群工办力量，每天有专人在京值守劝返，做到“随有随接、随接随返”，有效控制了进京正常上访转化为非正常上访和进京滞留现象。在全国“两会”等敏感时期，从公安、、教育等部门抽调干部，组建接访劝返工作专班。三是确保有钱办事。将驻京群工办工作经费全额纳入财政预算，增加维稳专项资金，从去年开始，在原财政预算不变情况下，再次为驻京群工办增加部分财政资金。同时，千方百计筹措资金购置工作用车、办公设备等，工作条件大为改善。
（作者：湖北省广水市委副书记）