决策层规划首都经济圈

京津冀一体化的进程或将得到实质性推进。

《财经国家周刊》记者从接近决策层的核心人士处获悉，目前由中央财经领导小组办公室牵头，相关部门正在加紧研究规划建设首都经济圈，有意在北京市周边选择一些有资源承载力基础的城市，将其扶持建设成为大城市。保定、张家口、承德、秦皇岛等城市，有可能成为决策层的优先选择。

京津冀一体化概念提出由来已久，但由于京津两地动力不足，且缺乏国家层面的明确推动，一直没有实质性动作。

目前，这两个因素都在发生变化。以北京代表的一线特大城市，在人口积聚、社会稳定、资源承载、交通拥堵、环境污染等方面，解压迫切。

最近两年北京周边地区因为发展低端工业带来的大气污染等问题，更加倒逼北京市坐下来，认真思考区域协同发展的问题。

令京津冀协同发展走向现实的更大动力，来自于国家层面的推动。《财经国家周刊》记者获悉，目前住房和城乡建设部等相关部门在加紧进行城市群的研究，推动京津冀一体化是其中重要的研究内容，并已经形成了相关研究成果。

京津冀协同发展难以推进的一个重要原因，是彼此间的行政壁垒难以打破。此次高层推动的协同发展，正是要改变这种行政区经济带来的弊端。

前述接近决策层的核心人士告诉《财经国家周刊》记者，未来的政策将由国家层面主导首都资源外迁，并配合财税政策、土地政策等一系列扶持措施推进。

同时，在北京市周边选择一些具有资源承载潜力的城市，让这些被选定的城市真正发展壮大起来，能够吸引人口聚集，承接北京的一些功能。

不同于廊坊、燕郊、固安、涿州这类“睡城”，此次被决策层选定的城市，空间距离北京不会太近，未来发展也不会与北京连绵成片。

中国城市规划设计研究院副院长杨保军对《财经国家周刊》记者表示，未来京津冀协同发展规划中，应引导各项发展要素从北京向周边地区有规划地外移，产业项目及优惠政策上也要做到差别化扶持，应打造有分工特色之城。

在他看来，京津冀地区还可以吸纳人口，“但不是往北京集聚，而应该流向北京周边的若干个城市。”

安邦集团城市战略组高级研究员唐黎明时《财经国家周刊》记者表示，从长远发展来看，北京必须与周边的河北、天津等地在产业、社会功能等方面协调分工，在北京形成一个流动人口的缓冲地带，使周边人口选择本地就业，这是北京市人口疏解长效机制的重要基础。

需要疏解的不只是人口，还有政府与各项社会服务资源，这些资源的集中是人口向北京聚拢的重要原因。

杨保军表示，不仅应在北京周边扶持建设大城市，更重要的是要通过资源的外迁构建各具分工特色的城市。

“行政资源外迁，可以把一些可以相对独立开展工作的部门迁出去。”杨保军说。

例如，文化部开展国内业务的一些机构，如作协，可以外迁到具有文化底蕴的石家庄正定县，和北京以高铁相连。石家庄就可以形成以文化为特色的城市，带动相关产业发展。

其他教育、医疗等资源，也应该有目标地迁移到有相应资源和发展基础的城市，并给予相应的优惠政策，构建特色鲜明、分工明确的城市。

杨保军进一步建议，中央可以考虑以正在建设的首都第二机场为平台，推动京津冀一体化。

例如可以尝试在第二机场打造一个京津冀合作示范区，高铁接驳，各个部委在此形成服务窗口，三个区域共同利用这个平台，谋划协商区域协同问题，共享产出。

在唐黎明看来，未来需要高层去推动的还有改革GDP、人口、财税收入等政绩考核机制，如此才能打破行政区经济的障碍，推动区域真正实现有效协同发展。