基层水利工程施工质量管理研究

【摘要】该文结合基层水利工程特点阐述了我国基层水利工程建设现状，存在的突出问题，施工中总结的检验教训以及解决的措施和办法。

【关键词】水利工程；问题；质量管理

基层农业水利工程施工管理，是水利工程建设的重要工作内容。施工管理的水准直接关系到能否达到工程建设的目的，能否发挥理想的工程效益。当前，我国的基层水利工程施工管理水平得到一定提高，但是由于基层水利工程点多面广，投资分散以及管理粗放的特点，工程建设过程出现了一些不容忽视问题。因此，必须采取切实有效的措施，提高基层施工管理水平，进而提高工程建设质量。

1基层水利工程特点和现状

基层水利工程特点：基层水利工程特点：一是点多面广，投资分散。如近年来国家比较重视的小型农田水利工程，其主要建设内容有：堰闸工程，渠道工程，渠系建筑物和小型抽水站等，一千多万投资的工程项目，建设内容有宽度一米以下的渠道几十公里，小水闸几十座，小型抽水站十几座，分布范围达几十平方公里。专业的大型的的建设公司不愿意干，小建设公司管理和技术水平又较低，工程质量先天就难以保证。二是前期准备工作不足。由于地方财政比较紧缺，前期的勘测和设计工作费用不能及时到帐，有了资金之后需要尽快施工，导致没有足够的时间进行勘测，所以基层的水利工程前期的准备工作不到位，在后续的施工过程中会有一些突况，都会使施工受到影响，不能保证施工质量。三是投资少。基层水利工程多数是由地方筹资，这些投资往往都比较少，为了解决实际问题，往往只修补险工险段，导致工程质量下降。四是基层水利施工过程中需要多种技术手段，并且需合理运用时间和空间，影响施工质量的因素比较多。基层水利工程监管人员需用量较大，现有专业技术人员难以满足施工要求。传统形式的建设管理模式虽然已经逐步地被现代化的水利工程建设管理模式所取代,现代化的水利工程建设管理模式在市场中起着决定性作用。然而，由于长期以来区域经济的不平衡发展，经济落后地区水利建设起步较晚,技术手段落后，管理水平不高等因素致使水利工程建设和施工管理发展相对过慢,与经济的发展和社会的进步严重不协调。近年来，随着各级政府对三农问题的重点关注，从一定角度上来看,对我国基层农业水利建设施工管理方面进行了弥补,但在基层水利工程施工管理过程中仍旧存在一些问题,制约水利工程建设的发展。

2基层水利工程质量管理中存在的问题

2.1管理体制不够健全

工程管理体制不健全、质量制约机制不完善，有法不依、执法不严的现象时有发生。规章制度难以落到实处，地方政府为了进度形象以及前期资金短缺造成边勘测边设计边施工的“三边工程”现象突出。其次是监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”，导致监理工作不到位，工作职责履行不好。

2.2技术资质和业务水平低

目前承建基层水利工程的施工单位大多数技术资质和业务水平较低。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能模糊交叉，由于工程点多面广、投资分散，往往疏于管理，内部分工不明，责任划分不清，工作起来没有固定的岗位，缺乏实践经验，这样的建设单位，根本无法承担高规格的工程任务。

2.3设计施工不规范因陋就简意识浓

小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识，造成基层水利工程质量和美观度上难以提高。

2.4工程质量难以制约

基层水利工程施工过程中，质量是重中之重。然而，基层水利建设由于工程规模小、经费不足、工期短、监督管理不到位、施工管理人员业务不精，导致施工过程中短板较多，甚至出现“豆腐渣”工程，可能给国家和人民造成不可挽回的损失。

3提高基层水利工程质量的策略

3.1抓好项目储备，提前完善设计

基层水利部门要对本辖区的水利工程现状随时摸底，掌握第一手资料。在非项目期根据工程病害轻重缓急分批提前做好改造设计。设计人员多进行方案优化，对改造工程量也能尽量细化，从而确保设计和施工之间的差异最小，达到工程建设投资事先就心中有数。

3.2施工人员明确分工

在基层水利施工过程中，需要有专门的人员进行协调，从而保证施工进度，在水利工程项目施工开始前，项目单位需要成立一个管理部门，加强工程的管理工作，在这个部门当中，需要有完整的管理制度，明确分工，明确责任和利益的关系，保证队伍高效运作。杜绝施工经验和施工技术的工作人员参与施工，避免影响施工质量。

3.3加强合同管理

在基层水利工程建设中，施工单位能起到决定性作用。为此，项目单位应该尽量把工程打捆公开招标确定专业施工企业来承担施工任务。在施工之前，施工单位要全面了解施工方案和施工技术，保证好工程质量。施工过程中也需要有一个质量管理体系，做好施工质量的检查，要对甲方和业主负责。遵守合同中签订的质量等级的要求，做好质量控制工作，施工单位也要制定质量控制工作进度，提高施工质量。

3.4在各个环节实施严格的监控

在施工的过程中，做好工程质量的管理是十分重要的，首先要完善质量监督的管理体系。水利工程施工阶段的质量管理（监理）人员要依照国家的法律、法规以及水利部、建设部等部门相关部门颁布的有关技术标准、设计文件和水利建设工程相关合同、法律文本，代表水利部门对施工质量实施现场进行全面质量管理、监控，在确保水利工程质量优良。在水利工程建设施工现场管理工作非常重要，诸如工序、操作、施工顺序、技术参数、材料、机械、自然条件、施工环境等，都要作为施工现场控制点，而在上述的那么多质量控制点中，人是决定性的因素，因为人的理论水平，技术水平，实际施工操作能力直接影响水利建设施工现场质量，因此，不论是建设方，还是监理方和施工方都应该用法律准绳和施工现场的各项质量管理制度对人进行严格管理，以确保水利工程施工质量管理标准化、规范化。

参考文献：

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[2]黄海平.水利水电工程项目施工成本管理与控制方法探究[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2010(07).

[3]郝乐友,寇相坤,王树峰.论水利工程施工中常见的质量问题及控制措施[J].黑龙江科技信息,2011(14).

作者：李志强 单位：城固县江河管理站