广源水电公司水电站大坝安全管理探究

摘要：文章根据公司中小水电站大坝的特点，探讨适合中小水电站大坝安全管理的方法，指出了广源水电公司水电站大坝的安全管理存在问题，并且探究安全管理的方法和措施，确保工程的安全和给公司带来更大的效益。

关键词：广源水电公司；中小水电站大坝；安全管理

中图分类号：F426

文献标识码：A

文章编号：1009-2374（2012）23-0149-03

1　引言

广源水电公司于2009年2月注册成立，管理着原来从民营企业收购过来的17座水电站大坝，总装机容量701.76MW·h。这些水电站分布在广西11个县市及贵州荔波县；按照库容大小分类有大型4座、中型11座、小型2座；坝的式样有混凝土坝、砼双曲拱坝、砼面板堆石坝、砼连拱坝、浆砌石坝等，坝型多、数量多。收购前这些水电站由于管理体制的原因，大坝安全管理或多或少地存在一些问题，本文试图结合公司中小水电站大坝的特点，探讨适合公司水电站大坝安全管理的方法。

2　公司水电站大坝安全管理现状分析

2.1　中小水电大坝防洪标准低，存在安全隐患

公司所属水电站多数属于中小型水电站，特点是地处山区，地形、地质情况复杂，基础薄弱，普遍存在设计标准偏低、难以应对流域局地暴雨和大洪水的情况，部分水电站引水系统受地质条件复杂、局部暴水、山体滑坡影响非常大。公司所属电站曾发生过超标洪水导致水淹厂房、引水渠道被淹埋等事件，过去一系列事件表明，水进厂房、引水渠道被堵等安全隐患仍没有彻底消除，大坝存在一定安全隐患。

2.2　水工建筑物缺陷、隐患较多

公司所属部分水电站大坝存在一定缺陷和隐患。如公司下六甲水电站引水发电洞施工支洞堵头于2012年2月由于设计缺陷曾发生漏水事件，引水系统被迫排水抢修，2台机组全停。在2011年完成的山秀、金鸡滩、金牛坪、下六甲、宝坛陇或、坡甲等6座大坝安全定期检查工作中，发现了7条必须处理的问题与意见：山秀溢流坝堰面、消力池、消力坎、下游导墙的冲淘，山秀船闸上闸首防洪检修闸门门叶高度不够，金牛坪坝基扬压力孔扫孔及定期观测，下六甲导流洞放空阀漏水，下六甲坝趾量水堰增设，宝坛陇或坝趾量水堰增设和宝坛坡甲大坝坝顶不够等。这些说明了公司所属大坝安全形势不容乐观。

2.3　管理制度不健全，水工管理人员素质偏低

各水电站大坝安全管理制度也不是非常完善，各种规章制度、应急措施不齐全、不完善，对有关制度、行业标准掌握不深，很多基础工作仍需进一步加强和完善。目前我公司的多数电站水工人员专业知识良莠不齐，无法完全胜任水电站大坝的安全管理工作，各电站水工专业人员少，其余的检修员工都缺乏掌握相关专业知识，也没有接受过系统专业的相关培训。而且大多数电站管理人员还没有系统的水电站大坝的安全管理概念，他们对水电站大坝安全的认识还仅仅停留在重建轻管层面。

2.4　绝大多数大坝未依法取得安全注册证

由于收购前管理体制的原因，公司所属的17座大坝还有10座没有进行安全定期检查，16座未开展安全注册取证。而按照《水库大坝安全管理条例》（中华人民共和国国务院78号令）有关规定、国家电力监管委员会电力安全生产标准化达标有关要求，这些大坝必须进行安全注册工作，公司所属水电站大坝注册工作尚需时日。

3　公司水电站大坝安全管理的措施

3.1　建立健全大坝管理制度，落实大坝安全责任

制度建设是大坝安全管理的基础，因此公司必须根据自身特点编制和完善一套适合中小水电站管理的有关大坝管理制度和考核制度，并连同国家、上级有关制度不打折扣地执行，确保公司大坝安全管理工作上水平。责任落实是大坝安全管理的重点，各水电站要积极落实水电站的安全责任制，要明确具体职责和责任追究制度；要把水电站大坝安全管理工作作为公司的重中之重，要制定大坝安全岗位责任，要在水电站大坝安全管理方面进行长期规划，要平衡和处理好各种矛盾和问题，并且要解决水电站大坝安全管理工作中出现的重大问题；要建立健全公司大坝安全三级责任主体责任制，将大坝安全责任落实到公司、子公司以及电厂的每一个部门、每一个岗位、每一个人，确保大坝安全工作到位做实。

3.2　规范大坝日常监测工作

大坝日常监测是大坝安全管理的耳目，是大坝安全管理极其重要的一环。各水电站要加强大坝安全监测工作，针对公司水工专业人员缺少问题，充分利用广源公司这一平台，统一协调包括人力、仪器在内的内部资源，统一计划、统一安排，由西津运维对公司系统13座电站大坝按规范要求定期开展大坝观测工作，并及时对监测数据、资料进行整编分析，及时了解大坝运行工况。巡回检查是及时发现问题的有效手段，各水电站针对本站水工建筑物特点，组织编制的水工建筑物日常巡回检查表和检查制度，明确各电站水工建筑物日常检查的频次、项目、内容、检查要点，落实责任部门，组织开展水工建筑物日常巡回检查工作，完成检查报告和意见，并及时上报公司，公司组织人员对检查表进行分析，以掌握水工建筑物运行工况。

3.3　加强对水电站大坝等水工建筑物维护与加固

各电站要加强对水工建筑物隐患和水毁工程的排查，并根据项目轻重缓急程度开展整治和处理，广源公司在技改、检修项目经费的安排上，要加大资金投入，进行大坝除险加固，排除安全隐患，积极推进水工设施的技改、检修工作，进一步提高水工建筑物健康水平。通过对大坝等水工建筑物的检查、处理及加固工作，消除安全隐患。

3.4　加强防汛工作及应急预案管理

防汛工作是大坝安全管理的中心环节，公司要始终把所属各水电站防洪度汛工作作为重头戏。每年按照集团公司、分公司有关防汛工作的规定内容与要求，认真组织开展“汛前”、“汛中”和“汛后”专项安全检查，认真检查以防汛准备工作、防汛措施落实情况、防汛值班为重点的防汛工作开展情况，发现涉及到防汛工作和发电设备安全运行的缺陷，应立刻列入问题库进行管理，认真制定整改措施计划，落实负责人、监督人，限期整改。公司要在汛期前全面部署安全度汛工作，建立健全防汛度汛安全管理体制，并且要设立专门的防汛机构，要在政府的统一领导和部署下，做好水电站大坝的防汛工作。根据水电站大坝的特点，各水电站制定水库度汛方案，并且要制定和完善防汛抢险和人员转移预案，并逐项落实相关措施。公司要加强对大坝突发事件以及应急预案的管理。各电站要编制水库大坝防洪应急预案、垮坝（溃坝）应急预案等，第一时间组织广大干部和职工认真学习应急预案，并加强演练，熟知这些预案并运用到实践当中，使得员工在遇到重大事件的时候可以做到不慌不忙，有统筹有目的地进行工作，确保水库大坝安全管理落到实处。