基于环境安全的化学品安全监管模式研究

中图分类号：X937 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0098-01

1.1 研究背景

随着我国经济持续、快速发展，化工行业及相关行业作为国民经济的重要组成部分发展也愈发迅速。各种化学品，包括医药品、化学肥料、塑料、化妆品和食物添加剂等已经成为人们日常生活中不可缺少的一部分。化学品的生产和使用极大地丰富了人类物质生活，对提高人类的生活作出了重要的贡献。

但是不少化学品是有害有毒的，有些化学品可能会致癌、致突变，造成出生缺陷和损伤免疫系统。危险化学品的安全管理已经成为各国普遍关注的重大国际性问题之一[1]。

化学品的安全管理是世界各国政府面对的重大挑战，而对化学品安全的风险评价就显得更加迫切。怎样评价化学品从生产、运输、储存、使用到废弃的过程中的对人体健康的危害以及在环境中的累积转化周期，是本研究的重点所在。

1.2 当前化学品的安全监管模式

1.2.1 “十二一”监管模式运行步骤

国家安全监管总局2006年9月2日的第8号总局令《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（以下简称8号令），是抓好危化品建设项目安全许可的法律依据，对预防危化品事故，保障企业安全生产起到了重要作用。

“十二一” 监管模式是根据8号令的规定要求，针对危化品建设项目安全许可“十步程序” 内容的实现，重点组织专家对编制的危化品建设项目“二报告一专篇”进行严格的“二审一验”认定监管（简称“十二一”监管模式）。

1.2.2 建立新型的化学品环境安全监管模式

根据以上的“十二一” 监管模式可以看出，化学品在整个生产使用过程中，其安全隐患受到了国家的极大地重视，但是，其安全的管理必然离不开化学品对环境对人类对社会的影响。因此，在化学品的安全监管当中，应该融入对化学品评价部分，确保化学品安全生产使用的同时，也符合可持续发展战略，对环境造成零伤害，这就需要建立“责任关怀”的化学品环境安全监管模式。

1.3 建立“责任关怀”化学品安全监管模式

1.3.1 “责任关怀”的概念以及发展

责任关怀六大主题：污染防治、产品监管、工艺安全，运输安全，职业健康，应急响应。六大主题很好地体现了责任关怀的理念。以前的环保理念只停留在治理最后污染物的阶段，只有出现了问题我们才想到要去解决问题，而六大主题的作用就是防止问题的发生。无论在化学品的生产、运输、使用、处置的过程中，都对化学品进行严格的监管，防止其在任何一个环节泄漏出来威胁人类和环境的健康。

“责任关怀”（Responsible Care）是全球化学工业自发性的就健康安全及环境（HSE）等方面不断改善绩效的行为，是化工行业专有的自愿性行动。该行动旨在改善各化工企业生产经营活动中的健康安全及环境表现，提高当地社区对化工行业的认识和参与水平。

1.3.2 中国发展“责任关怀”监管模式的必要性

1.3.2.1 环境安全对经济和政治的影响

环境安全对中国国家利益的损伤是全面而深远的。

（1）对中国经济利益的损伤

a.环境污染造成了巨大的经济损失

随着工业的发展，我国的环境危机也越来越突出。环境污染造成的直接经济损失，一般占国民经济总产值l%一9%，这是一个很庞大的数字，有关专家估算，中国每年环境污染和生态破坏所造成的经济损失为6100亿人民币。我国每年要从财政收入中拿出一部分经费用于环境保护，大约占GDP的2%左右，经济发展和环境保护的矛盾相当突出，进一步制约了我国经济的可持续发展的能力。

b.因为污染导致的资源短缺和生态破坏成为制约经济发展的“瓶颈”。

我国自然资源短缺状况十分严重，而严重的环境污染问题使其雪上加霜。黄河四支流“有水皆污”，许多河段水质已不适合农业灌溉。我国600个城市中有400多个城市缺水，由于缺水造成的经济损失每年达1200亿元。随着用水量增加，有的专家估计，我国年缺水量现在60亿立方米，水资源安全问题可能成为阻碍我国经济发展的大问题。同时，全国水土流失面积356万平方公里，土地荒漠化问题也非常严重。

c.环境安全问题成为影响我国国际贸易竞争力的重要问题。

近年来中国产品屡遭国际贸易中“绿色贸易壁垒”的限制。2003年，我国约有100多亿美元的出口商品受到“绿色贸易壁垒”的影响。绿色壁垒的存在给我国出口经济造成了严重损失，但可以预见绿色消费、绿色贸易将是2l世纪国际消费和贸易的主流，环境问题日趋恶化，势必使我们在国际竞争中陷于被动。为了参与竞争、维护国家利益，我们就必须关注环境安全。

（2）中国政治利益的影响

环境安全问题成为构建“和谐社会”的重大障碍、环境安全问题已经影响我国提出的以推进建设“和谐世界”为核心的对外战略，也严重的损害我国大党的形象。从地缘政治的角度来看，我国环境安全形势不容乐观，对我国坚持和平发展道路产生重大影响，松花江污染事件为我们敲响了警钟。此外，韩国、日本曾多次抱怨我国上空的酸雨飘落到他们的地带；法国《费加罗报》说，中国在变成“世界工厂”的同时，也成了全球的“垃圾厂”；英国《泰晤士报》曾发表社论，“肮脏的中国”，认为工业革命把中国的环境破坏的也不成样子。个别国家夸大中国部分地区环境污染的“溢出效应”，对中国“走和平发展道路”的庄严宣誓产生消极作用。

1.3.2.2 中国发展面临的7个挑战

中国现阶段正面临着七个重大的挑战：1、自然资本的破坏 2、废物“洗涤槽”的殆尽 3、工业迎合不断增长的经济 “外部性” （即 社会耗费） 4、严重的能源短缺 5、社会极化与人口再分布 6、气候变化的影响（后果） 7、腐败滋生及薄弱的法规执行效力。

中国是全球石油和化学工业蓬勃发展的国家之一。然而，“责任关怀”却刚刚起步。只有大力提倡和推广“责任关怀”，使企业自觉自愿地提高健康、安全和环境意识，主动加强健康、安全及环境质量的监督与管理，才能真正实现企业乃至全行业的可持续发展，为我国循环经济的发展做出应有的贡献。

1.3.2.3 通过责任关怀实现可持续发展

更好地推动可持续发展框架要求 责任关怀将更高优先级置于5个广泛领域：

[1] 通过关键技术革新设立解决方案，如将太阳能转化为化学能、电能

[2] 用更多有益健康的可再生资源取入生产的化学试剂和能源

[3] 产品设计中的生命周期与全系统思路

（1）避免使用有毒元素及难降解分子

（2）加强对在决策过程中融入可持续发展准则的教育

（3）在自然化学工艺中寻找新方法

[4] 将产品责任的观念扩展到产品延伸责任，如可能在创新产品服务系统下的产品回收。

参考文献

[1] 林玉锁.国外环境风险评价的现状与趋势[J].环境科学动态.1993，1：8-10.

[2] 雅 军.工业化学品的环境风险评价[J].煤化工，2007，（2）：46-48.

[3] 赵来军，张江华.危险化学品供应链安全监管组织协调几个关键问题的研究[J].复旦学版（自然科学版）.2007，46（4）：437-441.

[4] 张勇.环境安全论[M].北京：中国环境科学出版社，2005.

[5] 林玉锁.国外环境风险评价的现状与趋势[J].环境科学动态.1993，1：8-10.

[6] Linda K.Glazner.Factors related to injury of shiftworking fire fightersin the Northeastern United States[J].Safety Science.1996（21）：255-263.

[7] John A.Stoop.Critical size events：a new tool for crisis management resource allocation？[J].Safety Science.2003（41）：465-480.