启动内需正当其时

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在全世界的目光中，美国金融危机正从虚拟经济蔓延到实体经济，进而对实体经济形成拖累。金融危机导致全球经济下行的担忧进一步加剧,“保经济增长”成为主基调。

最新统计数据显示,今年前三个季度,中国GDP增长9.9%,创下2004年以来新低。中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，美国金融危机后，中国最直接面临的问题是出口受限，进而影响企业收入、居民收入和消费能力。中国的经济结构是外需依赖型，出口不利则对国内经济运行产生连锁反应，导致一系列问题出现。在此背景下，中国就要启动内需，用内需代替外需，缓解外部金融危机带来的不利影响。

国际大环境的变化让我们意识到“打铁还需自身硬”，尤其在动荡的国际经济环境中，增强自体经济内生能力，启动内需，成为中国抵御外部金融风险和市场波动，经济发展再上新台阶的必然而必须的选择。

中国经济启动内需的着力点在于增加企业活力和居民收入。首都经济研究会理事长张昌法说：“启动内需要从上述两方面努力”。同时，还要提高居民的消费意愿。如此，经济链条才能进入良性循环。

王小鲁则从更具体的角度看待金融危机和启动内需，“中国要在美国的这次危机中强烈意识到调整经济结构的重要性，要从过度依赖外需向倚重内需的方向转变。”启动内需需要全社会参与，王小鲁说启动内需涉及政府、企业和个人，政府的作用最为关键。启动内需，政府大有可为。王小鲁认为，政府可以采取更加积极的财税政策扩大内需，特别是在基础设施建设方面的投资。

就在商务部公布3486项商品出口退税率从11月起调高几日后，10月22日，信息时报的消息说，有灵通人士透露财政部提交的千亿元减税规模的增值税全面转型方案已获国务院批准，减税规模保底为1500亿元，有望达到2000亿元，2009年1月1日起实施。

农村市场成为启动内需的一方热土。政府对农村地区的扶持政策和财政投入，既立竿见影促进农村经济社会发展，增加农民收入，又能激发农村市场的投资、消费，拉动经济增长。新近闭幕的十七届三中全会提出，要赋予农民更充分有保障的土地承包权，允许农民以多种形式流转土地承包权。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立农村金融体系。启动农村土地承包权流转，发展农村金融，带动财富在土地上的流动，新的权益流转和农村金融跟进，将启动农村新一轮财富循环。但土地承包权流转的政策设计与执行中，要真正保障农民合法权益，合理分享土地增值和财富增值。

而防止在土地承包权流转和农村金融的盛宴中，农民沦为盘中餐又成为各方关注的焦点。王小鲁强调启动农村市场，要特别重视消弭教育水平的差距。教育权益不平等会转变为收入不平等。要从基础抓起，加强教育，尤其是农村教育和职业教育。好钢用在刀刃上，政府在农村教育上的投资，既缩小了未来收入差距，政府投资本身也在扩大内需。但要有切实措施使教育资金不流失或被挪用。

王小鲁说，居民收入差距过大，导致高储蓄，低消费，低收入者无力消费。因此，要有长期性政策把收入差距限定在可控范围。完善社保等公共服务体系建设，增加政府投入，解除中低收入者后顾之忧，增加公众对经济的良好预期，从而使过紧的消费需求开闸放水，温和释放。

启动内需过程中，我们要审视自身资源和要素禀赋，立足国内市场，利用多种资源要素，面向内外两个市场发展经济。中国制造业已有的重要产业优势是中国实体经济的重要支撑，保持中国制造业的就业吸纳优势，挖掘制造业的创富作用，善待和呵护中国制造业的发展，让中国制造业平和升级为中国创造，在稳健与创新中为中国经济发展提供强劲动力。同时，要探索全国统一的资源要素大市场的形成，使要素资源的流动更为公平和富有效率。这会促进内需市场启动更顺利。