关于我县推行农村社区股份合作制的调查思考

我县在《中共——县委、——人民政府关于加快城区发展的若干意见》一文，提出要用10年左右时间，构建以城区为中心、夏茂镇和青州镇为次中心，国道和省道沿线以镇为烘托的城市格局，逐步形成福建山区新兴的产业集中地、福建山海通道上重要物流集散地和闽西北最佳人口居住地的城市化战略目标。这，面临着城乡融合、郊区农村城市化，农民从土地上解放出来，向二三产业转移以及吸纳外来人口等社会课题。从我县的实际和先进地区的经验看，对农村社区集体经济组织进行股份合作制改造，使农村发展和城市发展相协调是我县城市化进程中一种相对合理的产权制度安排。笔者试就我县农村集体经济组织进行股份合作制改造，谈几点看法。

一、目前农村集体资产管理和运行中存在的主要矛盾和问题

1、村集体资产产权不够明晰，村民的主人翁地位较难落实。村级集体资产从法律上讲是共同共有关系，即全村村民共同所有。事实是村集体资产与农户利益没有直接挂钩，每个村民（共同共有人）究竟拥有多少资产从来没有界定过，集体资产经营所得与社员的分配也没有直接的联系，村民唯一的办法就是一有机会，就向村里讲条件借机敲一笔（这是干群关系紧张的根源之一）。其次，每个村民是村集体资产的天然所有者。而现实是村民因某种原因脱离这个组织（如招干、出嫁）就不再是这个资产的所有者，不管你曾经为这个组织积累财富做出过多大贡献（这也是管理者短期行为较明显，缺乏长远发展规划的根源之一），而那些没有贡献的人一旦进入这个组织也能自然成为所有者，这种混乱的产权关系造成村民对集体经济运行质量关切度不高，影响了村民发展集体经济的积极性和创造性。据笔者了解到的总体情况看，村集体收益真正用于村民福利的，实际能享受到的仅占全体社员的70，还有近30的人基本上享受不到集体经济的收益。

2、集体经济组织治理结构不合理，缺乏有效的监管。村集体的组织形式是以行政村为单位，政社合一的体制，行政村党支部、村民委员会和经济合作社三位一体，即三权合一。这种交错兼职，使集体资产的决策权、经营权、监督权没有得到有效的分离（这为滋生腐败提供了土壤）。村民对集体资产的监督管理相对薄弱，体现他们决策权、监督权的村民代表大会、村民财务监督小组等职能多流于形式，多数村都是事后通报和事后监督，一些重大项目的决策缺乏科学论证，盲目性比较大，管理效能比较低。笔者在调研中了解到村民们对村务管理或多或少都存有疑义，群众辱骂村干部，上访事件时有发生。有个村理财小组的印章由村长把持着，在20__年村委换届选举时，村民提出“先清理村务帐目，再进行村委选举”的要求。

3、城市化及“村改居”工程给村集体资产管理带来新课题。城市化必然加大对城郊农村的征地，农民失去土地这个最基本的生产资料后，无论愿不愿意“农转非”，他的一切生活都已经城市化了，一切生活用品都要到市场去买，增加了生活成本。虽然征地后农民得到赔偿，由于农民缺乏创业能力，到手的赔偿款不能变成“活钱”，农民也只有坐吃山空，如何使集体资产增值保值，安排好成员的养老、医疗保险等社会保障，村财收入不同的村做法各不相同，总体情况是村财收入好的村如西山、北门等村民得到的实惠也就多，希望作强作大村集体经济，要求再次分配村集体经济的愿望起来越强烈。其次，村委会改居委会，不仅是名称上的变化，而且涉及到经济实体上的变化。居委会作为居民自治机构，并非一个经济上独立的实体，就是说不能像村委会那样拥有集体资产运营，而原来村的集体资产在“村改居”后，其产权归属就成为矛盾的焦点。

二、推行农村社区股份合作制对我县城市化战略的意义

农村社区股份合作制以村集体经济组织(行政村或自然村)为单位，在不改变生产资料集体所有的前提下，把原集体经济的部分或全部资产折股量化到人，社员按照股份合作章程一股一票参与管理，按股分红。它为解决“拆迁难、“外嫁女身份”、“农民流动”、“征地瓶颈”等难题提供了一种制度安排。

1、推行农村社区股份合作制，有利于明晰产权，清理历史遗留，调动农民的积极性。实施股份合作制改造，对集体进行清产核资，理清历史遗留，摸清家底，使群众做到心中有数，消除群众的一些疑虑与误解。村民按照握有的股权份额获取红利和承担风险，持股者的受益权与集体经济组织经营管理业绩的高低好坏直接有关，这就使得农民从自身利益出发，必须关心集体、爱护集体。再者，现代企业制度下，完善的集体资产运营监督体系，较好地解决了集体资产管理中存在的干群矛盾，对从源头上防止腐败，进一步增强党组织在群众中的威信有进步意义。

2、推行农村社区股份合作制，有利于激活生产要素，促进资产的保值和增值。农村土地的所有权并不完整，是一种残缺的权利，没有法律凭证，不能用于出租、转让、抵押等融资活动。“股东代表大会—董事会—经理”的股份合作模式，一方面能有效地吸引外部资本、人才、技术、管理等生产要素顺利地在企业中集结，从而扩大企业规模和市场竞争力，突显集体经济在抗击市场经济浪潮中的作用；另一方面企业可以通过参股、控股、兼并等方式，打破社区封闭性，实现跨村、区域之间的合并重组，在优化股权结构的同时实现资本扩张和推动产业结构升级。此外，通过把资产量化到户，确定了资产享受对象和份额，解除了村民群众对集体(土地)资产的依附关系，村民手中的股权可以抵押、质押、继承和买卖，这能有效促进村民向二三产业转移。特别是我县外出经营小吃的农户就可以用股权进行抵押、质押或转让来筹措资本金（一般一个小吃店需要资源共享本金4万左右）。

3、推行农村社区股份合作制，有利于破解“城中村”的难题，促进城市化建设。我县对城区已着手实施“村改居工程”，如行政村合并，撤销村委会，建立居委会，由政府负责社区福利事业。实行股份合作制必然使经济职能和管理职能分离，有利于撤村建居后行政管理社区化，使城中村真正融入城市，理顺社区公共事务管理体制，使传统农村社区的软件和硬件达到城市社区的标准。此外，通过适当把股份分红与社区的管理事务挂钩，可以促使股东认真履行计划生育、社会治安、征兵等义务，有利于贯彻落实党在农村中的各项政策。

4、推行农村社区股份合作制，有利于解决征地难的问题。我县的城市化步伐正在加快，近郊农村集体土地大量被征用，如凤岗街道的西门村20__年耕地面积791亩，20__年耕地减为736亩，北门村20__年耕地面积2335.5亩，20__年耕地减为1683亩。由于建设步伐和资金等问题，城市化建设是一个逐步发展的过程。在征地中一般实行“开发到那里，就征到那里”的流动模式。它带来一些实际问题，随着开发建设的力度加大和经济的高速发展，土地的价格不断飙升，农民的土地价值观念不断加强，对土地征用的补偿款要求越来越高，附带条件层出不穷，使征地工作越来越困难，并引发一连串的社会矛盾，如凤岗街道的古县村因为征地补偿款的分配使村委会无法开展，街道只好派出有经验的干部去化解矛盾。实行股份合作制后政府面对的是合作社而不是一个个的农户，有利于协调解决一些城市化进程的棘手问题。

5、实施农村社区股份制改造，有利于盘活集体资产，增加财政收入。长期以来，农村中广泛存在村民对集体经济“看得见、摸不着、用不到”的现象。进行农村社区股份合作改造后，允许出资认购股权和股权可以继承、转让、抵押、赠送，实现了股权的"商品化"和"货币化"，体现了股权的内在价值。股份企业作大作强不但要交所得税，还要代交股民的“红利税”，而且股权的转让、赠送、继承也是要按规定纳税的，这对增加财政收入是有益的。

三、我县推进农村社区股份制改造的对策和建议

目前，全国许多省份已经或正在进行农村社区股份合作制的改造工作，成熟的农村社区股份合作模式有：广东南海区模式、浙江海曙区模式、北京昌平区模式等，其中浙江省宁波市海曙区模式对我县农村社区股份制改造更具参考价值。结合我县正在实施的“村改居”工程，我们可以有计划、有步骤地按照我县城市化发展规划，对村级集体经济实施股份制改造。

第一、确定思路、搞好宣传。首先是成立由党委、政府牵头，各相关部门组成的工作领导小组，严格审定试点工作方案，对涉及重大的政策、业务问题严格把关，对试点工作的指导思想、原则、程序等提出明确要求，对改革工作中的问题或困难积极协调解决，推动工作顺利开展,确保试点工作不断推进。其次是坚持思想政治工作先行，通过深入宣传，让广大村民和基层同志充分认识到这项改革对推进“三农”转型、明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营行为、保护城市化进程中农民合法权益的重要作用，帮助他们消除思想顾虑，积极营造改革氛围，使其能够主动参与改革，从而保证改革工作的顺利进行。

第二、清产核资，搞清家底。首先是成立清产核资小组，按照一定的土地现价标准以及农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》等规定，对集体所有的各种资产、负债和所有者权益进行全面清查核实，对各种资产的所有权归属关系进行界定。其次是将集体资产清查核实和产权界定结果在村集体范围内予以公布，让村民真正享有知情权，并报农业局审核鉴证，办理产权登记。

第三、树好典型、完善制度。对村级经济实力较强、有相对稳定经营收入来源的村，如凤岗街道办的西山、北门、东山等经济实力较强的以及南阳的华村和高砂的龙兹村等集体意识观念强的村（这两个村在集体林权改革时就采取了股份合作制的方式）开展农村股份合作制试点。此外，要抽调一些既有一定农村工作经验，也懂股份制的同志参与此项工作的试点，以备及时总结工作中的经验和教训，为全面推行股份制改造工作奠定基础。具体的做法是：

1、确定股份，合理量化到人。按照“固化股权、出资购股、合理流动”的原则，确定折股量化的范围和股权设置的类型并向村民颁发《股权证书》。在尊重多数人意愿的前提下按“劳龄”或按人口数量和劳动贡献设定个人股的比例。改制如果以村为单位，队与队之间存在资产、资源差异，在量化个人股时，可以体现差别。如：假设有A、B两个村小组，农业人口各为100人，分别拥有集体资产300万元和20万元。如果不先量化到个人、人均为1.6万元，B小组无偿平调A小组资产140万元。如果先量化到个人，则A小组人均为3万元，以100元为一股，每人300股；B小组人均20__元，按100元一股，每人20股。两村合并后，量化到个人的集体总股本为320万元，总股份为3.2万股。假设该年可按股分红32万元，每股10元。原属A小组的农民人均可得3000元，原属B小组的农民人均可得200元。对新增人口采用募集股的形式，通过有偿方式取得股份，是社区型股份合作制从封闭走向开放的重要一步。个人股不仅具有收益权，还具有了可计量的集体资产价值，从而使得股份流通有了价值基础。

2、制定章程，成立机构。制订章程时坚持“群众公约服从国家法律”的原则，就村民关注的问题以问卷、座谈会等形式征询意见。在此基础上，参考章程示范文本草拟章程，把章程草案分发到各户征求修改意见并反馈修改。机构设置问题，不能就名称改名称，换牌了事，要将村委会的职能进行划分，实现政社分离，经济部分职能完全转入到新成立的股份制公司，由其进行相适应的产业投资，保证参股村民的长期利益，采用期权和直接奖励相结合的方式调动经营者积极性，健全经营者业绩考评机制，让利益与风险直接挂钩。“城中村”要实现居委会与股份制公司完全脱钩，居委会不得参与经济运作，使其独立成为

经济法人代表。3、召开股东大会，建立股份合作社。股份经济合作社设股东代表大会、董事会和监事会。股东代表要求年满16周岁，由股东会议选举产生。董事会和监事会成员由股东代表大会差额选举产生；股份经济合作社制订的《章程》，股东代表大会通过后生效并严格执行，股东代表实行一人一票制。

4、依法登记，取得法人资格。村集体经济组织改为股份合作社以后，必须依法进行登记，确立法人资格，将其建成资产经营投资公司或类似于资产经营投资公司的合作经济组织。

第三、因势力导、逐步推进。首先是结合我县城市化步伐，从政策层面规划出，东到虬江后底、凤岗际口一线；南到虬江田口、墩头一线；西到洞天岩、龙坑一线；北到金沙园北侧蕉坑岭一带以及沿205国道、沙将公路沿线近20几个村的社区股份合作制改造步伐，有条件的村社先行，没有要求或条件暂不成熟的可以暂缓，做到成熟一个，改造一个；其次是引导各乡镇的中心村以及村财收入比较稳定的村逐步迈入股份制改造的行列。

总之，农村社区股份合作制符合社会主义市场经济的经营和分配方式，它创新了社区集体经济的管理体制，提高了群众的民主管理和民主决策能力。实践已经证明，农村社区股份合作制是一项利于集体、利于农民，利于发展的制度模式。