新时期下促进农村“三资”管理模式分析

随着农村经济的不断发展，农村集体经济组织的资金、资源和资产的管理与信息公开逐渐成为全国农民群众关心的焦点，然而在大部分农村集体经济组织的“三资”管理比较混乱，导致农村财务使用状况不公开、不真实，村干部挪用集体资产，账目不清晰，集体资源产权不明晰，或长期闲置浪费，或流失严重，上地资源私自转包等问题的发生。这些问题引发了严重的干群矛盾和农民越级上访事件的频发，导致经济案件的产生，严重影响了农村经济发展和社会和谐稳定。

一、农村“三资”农村发展的经济基础，是农民最关心的核心问题

1　农村集体资产和资金是广大农民群众长期以来共同创造的财富。农村集体资源是国家赋予广大农民群众最基本的生产资料。实践证明，加强农村“三资”管理，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群干群关系，有利于推进农村基层党风廉政建设，有利于促进农村经济又好又快发展。近年来，各地在加强农村“三资”管理方面，做了大量的工作，进行了有益的探索，创造了许多好的做法和经验，取得了一定的成效。但在管理丁作中也存在一些突出问题：有些地方由于农村集体资金管理体制不顺、制度不够健全、管理尚未到位等原因，导致农村集体资产家底不清，责任不明，主体缺位；农村集体资源利用不合理，经济效益不高，操作不透明，发包不规范；农村集体资金管理不严，非生产性开支较多，重大收支事项决策不民主等等。这些问题在一定程度上挫伤了广大农民群众的生产积极性，造成了干群关系比较紧张，影响了农村社会稳定。

2　高举科学发展观，努力开创农村“三资”管理新局面。各地必须从深入落实科学发展观的高度，从农村改革、发展和稳定的大局出发，充分认识加强农村“三资”管理工作的重要性，将农村“三资”管理工作摆上重要议事日程，把它作为农村工作的一件大事、实事来抓，采取有效措施，加强监督管理，使农村“三资”管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

二、健全“三资”监管机制，努力开创新时期农村和谐局面

1　健全组织，宣传发动，为“三资”委托服务工作奠定坚实的干群基础过去由于实行分散财务管理，会计管理体制和监督制约机制不健全，造成一些村组财务、资产、资源管理混乱，干群关系紧张，正常工作难以开展等问题不断发生，影响党的方针政策在农村的贯彻执行，制约全乡经济社会的健康快速发展。党委、政府要把“三资”委托服务工作视为巩固税费改革成果，密切党群干群关系，践行“三个代表”思想的重大举措，放在心上，抓在手上，落在实处。

2　落实责任，切实加强对农村“三资”管理工作的领导。加强农村“三资”管理工作是推进农村党风廉政建设的重要举措，事关农村社会的稳定，事关社会主义新农村建设的大局，各级纪检监察机关和农经部门一定要高度重视，认真履行职责，密切配合，共同把这项工作扎实有效地开展好。纪检监察部门要严格执行纪律，切实加强对“三资”管理的监督检查，严肃查处侵占集体资产，贪污、平调、挪用、截留村级资金以及私设“小金库”的行为，对发现的问题要及时纠正，问题严重的要追究有关人员的责任。要充分发挥监督委员会在“三资”管理中的参与、监督作用，农经部门要认真履行职责，切实加强对“三资”管理工作的业务指导和监督，通报“三资”管理情况，对政策落实不到位、制度执行不严格、造成工作严重失误的，要责成相关部门严肃处理。各地要把农村“三资”管理工作与农村基层党风廉政建设结合起来，与推进农村“三大合作”结合起来，与巩固农村财务规范化管理合格乡村创建成果结合起来，统筹安排，扎实推进。

3　统一银行账户管理，统一由中心记账。按照“集中管理、统一开户、分户核算”原则，在委托授权的基础上，对各村银行账户进行集中管理，由“村级会计服务中心”在金融单位设立“村集体专户”，各村的自有资金、国家下拔财政性资金、资产处置和资源开发变现收入等，全部纳入“村集体专户”，由“村级会计服务中心”以村为单位和分户记账核算。各村收入统一使用专用票据，统一由“镇村公有资产监管中心”进行核对、核销，资产按时上缴“村集体专户”。严格收支两条线管理，禁止资金体外循环。另外，各村取消会计和出纳岗位，改设一名报账员，负责每月向村级会计服务中心报账。每张入账票据须经过村组织负责人审批、村务监督小组审核盖章，然后再经过“村级会计服务中心”会计的复核和中心主任的审验后方可入账。

4　有序土地流转。建立健全土地经营权流转市场，县级建立土地流转中心，乡级建立土地流转交易中心市场，依照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可进一步发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民的土地承包权益。乡镇农经站要建立健全规范化的流转管理工作制度，积极开展流转合同鉴证。

5　强化资产经营。农村集体资产可以按照所有权与经营权分离原则，采取多种经营方式，实行有偿使用，确保资产保值增值。农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标的方式确定经营者。集体，资产经营方式的确定、变更和主要资产处置等重大事项，必须经村民代表会议审议通过。集体资产经营要公开透明，经营收益及时纳入账内核算。要定期对集体资产经营情况进行审计。行政村合并后，各集体经济组织的资产应当分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体经济组织界限，归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。

三、结束语

总之，深化农村“三资”管理工作，不断完善“三资”管理体制，把“三资”管理与农村党风廉政建设结合起来，与发展农村集体经济、加强民主管理结合起来，努力促进农村经济的发展和社会的稳定。