新安天保发展成效及建议

[中图分类号] S7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0112-01

新安县地处豫西丘陵山区，东接洛阳、孟津，西邻渑池、义马，南交宜阳，北界黄河，与济源隔河相望。南北长44公里，东西宽31公里。境内植物资源丰富，适生树种较多，北部山区峰峦叠翠，存在大量天然栎类、阔杂次生林，景色优美。近年来，新安县充分利用良好的社会经济条件和自然资源优势积极推进天然林保护工程，将造林绿化、生态工程建设同环境保护、农村经济发展、旅游开发相结合，坚持资源保护、培育、开发并重，使天保工程走上了健康发展之路。

一、森林保护工作得到了加强

1.木材产量得到有效调减

减少森林资源消耗量是实施天保工程的重要环节，为使天保工程落实到位，新安县林业部门积极采取措施，逐步停止了天然林商品性采伐和人工林暂行采伐。从天1997年到2012年底，全县木材产量逐年呈下降趋势木材产量得到了有效控制。

2.森林资源管护得到加强

为有效地保护森林资源，县林业部门积极加强人员培训工作，并按照国家和省市相关部门的有关要求编制了《新安森林资源管护方案》，建立了县、乡、责任区三级森林资源管护网，全面落实管护责任制，目前全县共，划分管护责任区57个，设立管护站62个，聘请兼职护林人员90名，将天保工程的各项管护措施落实到了实处。

3.公益林建设进展顺利

公益林建设是天保工程的主要内容之一，天保工程实施以来，各乡镇纷纷把生态公益林建设列为重点，积极按照县里部署开展封山育林、退耕还林等公益林建设工作。县林业局还将生态公益林建设与效益林业发展有机结合起来，通过制订倾斜的经济扶持政策，引导农民种植既有良好生态效益，又有显著经济效益的常绿阔叶树种。近5年来我县共完成公益林建设13.7万亩，其中飞播造林2.5万亩，封山育林11.2万亩，涉及石井、北冶、曹村、石寺4个乡镇和国营郁山林场，全县公益林建设进展顺利。

二、天保工程取得了一定成效

1.生态效益

天保工程实施以来，我县森林资源持续增长，森林面积不断扩大，森林覆盖率持续提高，森林资源得到了有效保护和发展，与1999年二类调查相比，森林资源显著提高，区域生态环境明显好转，森林面积和质量的变化带来了显著的环境效益，有效遏制了水土流失，减少了供水、滑坡等自然灾害。随着森林植被的迅速恢复和增加，工程区林下水增加，一些干涸的水源和泉眼又重新出现了水流。森林是生物多样性保护最大的栖息地，丰富多彩的森林生态系统孕育了区系复杂的资源，并为野生动植物栖息提供了得天独厚的生存环境。

2.经济效益

经测算，目前全县新造林472101亩，成林后，增加活立木总蓄积62.6万立方米，产值9386万元，森林旅游、林副产品加工等林下资源开发迅速发展，产业结构和产品结构得到调整和优化，经济危困局面得到缓解，以消耗天然林资源为主和“独木”支撑的经济格局将得到根本性改变。

3.森林旅游

实施天保工程后，项目区的群众抓住发展林业、改善生态环境的契机，利用资源和景观优势发展第三产业，由于天然林得到有效保护，森林资源较以前有了很大恢复，森林资源的有效利用推动了林业产业的快速发展，全县以森林旅游为龙头的林业产业长足发展，经济效益年年提高。

4.社会效益

天保工程启动之后，人们的生态保护意识日趋加强，党的“十七大”把生态文明建设提到了和谐社会的首要位置，省政府又启动“林业生态省”建设五年规划，建设最佳人居环境已成为全人类的生存目标。新安县先后投资3000万元建设翠屏山生态园、世纪公园、县城东西防护林带和城北森林公园，目前我县已形成环县城生态闭合圈，实现“城在林中”的绿化格局。

三、目前存在的问题

纵观天保工程在新安大地开花结果10年，虽取得的一定得明显成效，但与科学发展观的要求还有很大的差距，一些矛盾仍很突出，特别是林区可持续发展的长远根本性问题尚未解决。

1.工程区集体林农利益未解决好

科学发展观的核心是以人为本，天保工程规划与其它林业生态工程规划不同，天然林不分国有林还是集体林，全面停止天然林商品行采伐，然而在政策上差别明显。

2.天保工程区林分质量低

工程区森林管护中有相当比例的林分已出现大量残次林和影响幼树生长的萌生条以及残留木和不良木，林区卫生状况和林分质量开始明显下降，森林火灾、病虫害等隐患日趋严重等问题，再加上天保工程本身在方案设计内容上就缺乏森林培育项目，特别是目前大量的中幼龄林亟待抚育，由于暂时没有国家政策支持，森林结构得不到有效调整，林分质量难以提高。

四、个人建议

1.加强集体林权制度改革进程

集体林权制度改革既是建设生态文明的重要内容，也是推进现代林业发展的强大动力。实行集体林权制度改革，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。

2.开发代薪能源建设

工程区群众经济能力有限，生活能源对薪材依赖性较大，目前我县逐步开展政府补贴，发展沼气、节材灶等推广工作，这是保护森林资源，解决群众烧材问题实施的又一项公益事业。建议国家加大对天保工程生产区小水电、节材灶、沼气池和扶贫等政策扶持力度，对我县久居林区的独居户或散居户实行生态移民，以减轻当地人口和经济发展对森林资源的压力，同时也改善林区农民的生产和生活水平。