城区市场农产品质量监督方案

根据省市工作部署，我市城区将于近期在城区市场开展农产品质量监督检测试点工作，具体工作方案如下：

一、开展市场农产品检测试点工作的目的意义

1、开展城区市场农产品检测试点工作是确保城区市民吃上“放心菜”的有效措施

近年来，在各级党委、政府的关心、支持下，我市农业生产发展很快，农产品数量有了较大幅度的增长，农产品供给实现了由供给不足到供求平衡的历史性转变。但是，由于长期以来重视数量的增长，在农业生产上大量使用化学肥料、高毒、剧毒农药以及工业污染，农产品出现了农药、兽药、激素、重金属及其他有毒、有害物质残留超标的现象。据高要市农产品检测站对金渡、莲塘、蚬岗、南岸等农产品市场和蔬菜基地跟踪抽查结果显示，蔬菜农药残留超标现象比较严重：该检测站于*年6-10月共在上述市场、基地抽查蔬菜样本517个、有效样本505个、检测660次，检出有农药残留样本164个，农药残留检出率32.4%，农药残留超标样本105个，农药残留超标率20.7%。金渡镇蔬菜基地为我市城区蔬菜的主要供给基地，据高要农产品检测站对金渡蔬菜基地抽查结果，农药残留超标现象最严重：*年6-10月共在金渡蔬菜基地抽查蔬菜有效样本84个，农药残留检出样本43个，农药残留检出率51%；农药残留超标样本32个，农药残留超标率38%！农药残留严重超标，虽然经过冲洗等措施没有发生急性中毒现象，但慢性、积累性中毒将对市民的身体健康造成严重的威胁，这些触目惊心的数字告诉我们，蔬菜农药残留超标的现象已经到了非整治不可的时候了。因此，在市城区市场开展农产品质量监督检测试点工作，对农产品进行例行检测，对农药残留超标的产品依法进行处理，拒绝进场经营，能有效地把好城区市场农产品质量关，是确保城区市民吃上“放心菜”的有效措施。

2、开展城区市场农产品质量检测试点工作是促进新时期农业增效，农民增收，加快县域经济发展的现实需要

我市是一个农业大市，农业产值占全市GDP总量的两成以上，山区县农业所占的份量会更大一些。因此，要发展我市的经济，离不开农业，山区县域经济的发展，更有赖于农业的发展，这是我市的基本市情。根据我市的实际情况，改革开放以来，我市各级党委、政府十分重视农业和农村工作，使农业和农村工作取得了很大的成绩，为解决温饱、实现小康作出了应有的贡献。当前，随着我国全面建设小康社会和对外开放进入新阶段，农业农村经济的发展也进入了新阶段。在这个新阶段，农业和农村经济的发展不仅受到自然和资源的制约，而且受到市场的制约，核心问题是提高农产品市场竞争力。加入世贸组织以后，我国有很多优势农产品可以扩大出口，由于长期以来我们只重视农产品数量的增长，忽视了质量问题，导致农产品质量，尤其是安全卫生问题突出，有很多优势农产品由于质量标准达不到进口国的要求而遭到拒收、退货、终止合同，甚至要作出高额赔偿，严重影响了我国农产品市场的声誉和市场销售，影响了农业的增效和农民的增收。我市出口农产品虽然不多，但也面临国内市场的激烈竞争。目前，农产品丰富了，市民有权选择优质、安全的农产品，国内北京、上海、天津、*、*等大城市和珠三角地区逐渐实行了农产品市场准入制度。形势的发展告诉我们，如果我们不加强农产品质量管理工作，提高我市农产品的市场竞争力，我市的农产品不仅找不到市场，而且我市的农产品市场也会被外地产品占领，我市农业的发展将面临严峻的挑战。因此，在城区实施农产品检测工作，为农产品质量管理工作打开一个突破口，是适应形势发展，切实提高我市农产品质量和卫生水平，增强农产品市场竞争力的需要，是新时期农业增效、农民增收和促进山区县域经济发展的需要。

3、开展城区农产品检测试点工作是推进全市农产品质量管理工作的重要手段。

“民以食为天”，食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会稳定和农村经济发展。国家的“无公害食品行动计划”、省、市党委、政府实施的“十项民心工程”都突出了农产品质量安全管理工作。农产品质量管理工作包括建立农业标准体系、标准化示范推广体系、农产品质量监督检测体系、农产品质量认证体系、农业执法体系、农产品质量信息体系等工作，涵盖了从农田到餐桌的全过程。近两年来，市农业局根据上级的工作部署，开展了一系列的工作：制定了*市《农业标准化*计划》、牵头开展了12项农业标准的制定工作、创办了3个省级农业标准化示范区、建立了市农产品质量监督检验测试中心和高要、四会两个县级检测站、开展了农产品认证工作（全市有8个农产品通过了无公害农产品认证、有1个农产品通过绿色食品认证、有2家生产企业通过HACCP即危害分析与关键控制点认证）。农产品质量管理工作取得初步成效。但是，由于部分地方对农产品质量管理工作认识不足，投入不到位，标准制定、示范推广、认证、检测等工作经费严重缺乏，县（市）区和基地、市场检测机构不完善，导致农产品质量管理工作困难重重，进展缓慢。通过在城区开展农产品检测试点工作，也可以说是开展城区农产品市场准入制度，向决策者、生产者、经营者发出一种信息：农药残留超标的农产品不能进场经营，生产、销售农药残留超标的农产品将受到处罚。从而促使各级领导重视农产品质量管理工作，生产者把好生产关，经营者关心销售蔬菜的来源及质量，对动员全社会的力量参与农产品质量管理工作，促进我市“无公害食品行动计划”、“食品放心工程”等工作的顺利开展，为社会提供优质、安全、营养的农产品将发挥十分重要的推动作用。

二、开展市城区农产品质量监督检测的法律依据

行政机关的工作职能是法律法规赋予的，依法行政是政府工作部门在行使职权时的基本准则。这次开展市城区农产品质量监督检测的依据主要有以下几点：

1、法律法规依据

根据《中华人民共和国农业法》第二十二、二*条，《农药管理条例》第二十六条第二款、第三十六条、第三十七条，《农药管理条理实施办法》第三*条，《广东省农药管理规定》第二十三条、三十条、三十二条第四款、三十六条。

2、上级文件依据

根据农业部《关于加强农产品质量安全管理工作的意见》、农业部《关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》和省府办公厅《转发省农业厅关于切实加强农产品质量安全监督检测体系建设的意见的通知》（粤府办[*]98号）

三、试点范围及检测对象

根据市城区农产品市场布局、交易情况以及检测机构的检测能力，这次试点选择江南农产品批发市场、中心市场、人民中市场3个市场作为农产品质量监督检测试点市场，由市农产品质量监督检验测试中心对上述试点市场的农产品进行常规性农药残留抽样检测。检测的农产品主要是上市蔬菜类。今后，检测范围和对象逐步扩展到市城区所有市场、全市农产品市场和其他“菜篮子”产品。

四、实施时间及监督检测方法

根据省农业厅的工作要求，已建立的农产品检测中心要尽快开展业务。目前，省内*、*、*、*、*等市已经开展农产品检测工作，我市的检测工作计划在*年2月9日开始。由市农产品质量监督检验测试中心的技术人员于每日上午5—6时在上述3个试点市场的批发、零售蔬菜摊档按不同品种随机抽取样本，进行农药残留检测，并于当日上午8时前拿出检测结果。由于条件所限，目前农产品检测中心只能开展农药残留速测业务，即定性检测，待条件成熟后再扩大检测业务。

五、检测结果公布及农药残留超标蔬菜处理办法

检测结果实行多渠道即时公布。目前，我们制作了三个检测结果公布牌，准备分别放置在三个试点市场。每天的检测结果分别在试点市场公布栏、新闻媒体及网络公布，接受群众监督。经检测，凡农药残留超过标准的，根据相关法律法规对超标蔬菜进行销毁和无害化处理，并视情节轻重，对生产者、销售者进行行政处罚。

六、明确工作责任，共同配合做好市城区农产品市场农产品质量监督检测试点工作

市城区农产品质量安全检测监督工作是有效防止有毒有害物质残留超标的农产品进入市场、防止发生食用农产品急性中毒、提高我市农产品市场竞争力的有效措施，是我市实施“十项民心工程”的重要工作内容，事关民生、利及百姓。该项工作的实施，是政府关心广大人民群众切身利益，在工作中落实“*”重要思想的具体体现。由于该项工作牵涉面广，操作起来难度较大，为此，希望市直各相关部门大力协助，互相配合，协调联动，共同做好农产品质量监督检测试点工作。市农产品质量监督检验测试中心是这次试点工作的重要技术监督部门，负责做好试点市场蔬菜的抽样、检测工作，向市场和新闻媒体提供检测结果；市市场物业管理总站要对试点市场内摊档业主、档主等经营者做好宣传发动工作，协助检测机构做好蔬菜抽样工作，并把检测机构出具的检测结果在试点市场进行公布；市工商行政管理部门要维持市场经营秩序，监督经营者守法经营，协助质量技术监督局、农业行政执法部门做好农药残留超标蔬菜的处理工作；市卫生行政管理部门要做好农产品经营卫生许可证的发放工作，严把农产品经营摊档的卫生关；市经贸部门要按照工作职能，加强农产品加工、流通业的技术改造，提高加工、流通过程的卫生水平，防止食品“二次污染”；市疾病控制中心协助农产品检测工作。因为目前市农产品检测中心检测能力有限，只能开展速测业务，所以，请市疾病控制中心大力协助，有必要时对经速测证明农药残留超标的农产品进行定量检测，增强检测结果的科学性；各新闻媒体配合做好宣传发动工作，向广大市民宣传农产品质量监督检测工作的重要意义，使全社会关心农产品质量管理工作，并及时公布检测机构出具的检测结果，接受群众监督。