绍兴市城市发展战略纲要评析

摘要：本文介绍的是绍兴市在行政区划调整后制定城市发展战略纲要的重要意义，重点分析评价了纲要中城市的定位、发展方向等主要内容的战略选择。

关键词：城市、发展战略、城市定位、发展方向

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言： 2013年10月，国务院作出《关于同意浙江省调整绍兴市部分行政区划的批复》，批准绍兴县、上虞市撤县设区。绍兴市市区范围由原来的498平方公里，扩展为2942平方公里。在此背景下，绍兴市政府于2014年初编制了《绍兴市城市发展战略纲要》。该纲要的及时制定，为城市的发展指明了方向，制定了新形式下的城市定位，对城市的发展起到了积极的指导作用。

1.制定《绍兴市城市发展战略纲要》的重要意义

1.1指明了城市发展的战略方向

《…纲要》按照生活、生产、生态空间结构合理的要求，将城市功能形态布局确定为“一轴两带”：中部城镇发展轴、北部产业发展带、南部生态休闲带。

三条轴带的确定，非常明确的指出了城市未来发展的方向――东西串联，一体发展。

现状柯桥区、越城区、上虞区均为南北向狭长型地域，《…纲要》确定的南、北、中三条轴带有效的串联了三个区，使城市在空间上更加紧密的联系。

北部产业发展带意义：采用集中紧凑发展的原则，越城区北部东到西，东北柯桥开发区，上虞区北西部加快开发，建设一体化的滨海新城，改变土地布局松散状态，提高产业集聚集约程度和创新发展能力，提升城市产业的集中度和城市的辐射能力，成为接轨长三角一体化的现代产业大平台。这是“城市产业”发展方向。

中部城镇发展轴意义：中部城镇发展轴串联了三个区现有的建成区，是一个城市化提升优化的区域，现有基础设施先进，是发挥中心城市要素集聚优势，整合资源，提升中心城市的综合竞争力的区域。《…纲要》明确要求三区有机结合，有效利用建成区现有的优势加快相互之间的联系和连接。这是“城市生活”的发展方向。

南部生态休闲带意义：绍兴市南部多为山区，不适宜现代化都市区的建设，也不适于工业发展。绍兴地区地势南高北低，南侧山水优势明显，旅游资源相对丰富，是发展生态休闲旅游和生命健康产业的宝地。《…纲要》提出的保护水源涵养区，保护基本农田，形成功能复合、人气集聚，并与绍兴城市呈现拥抱衔接态势的名城―名山―名水魅力空间带为城市南部的发展也明确的定义。这是“城市休闲”的发展方向。

三条轴带横向发展的确定改变了原有三个区各自南北竖向发展，各自为政的发展思路，使城市生产、生活、休闲娱乐的发展空间和方向有了明确的目标，“三城”变“一城”，意义重大。

1.2为推进大城市的构架起到了指导作用

《…纲要》确定了中心城市空间结构为“一城三片、一江两岸”，指明了近远期大城市的构架基本。

《绍兴市城市总体规划（2011-2020）》已于2012年获国务院批复，该规划城市范围为绍兴市和绍兴县（现柯桥区）。《…纲要》考虑了城市发展的延续性和规划期内的实际情况，提出了“一城三片”，即中心城市由主城片、上虞片、滨海片三片主要城市建设区。这既保证了原有城市建成区发展的基本思路，也完善了行政区划调整后新的建设要求。

而新提出的“一江两岸”指曹娥江，以及曹娥江两岸纵深地带。曹娥江是绍兴的母亲河，也是未来城市从“镜湖时代”迈向“海湾时代”的核心要素，曹娥江两岸是未来绍兴城市空间拓展的机会用地和最佳载体。

如果说“一城三片”是今后10年至20年的城市的发展框架，那么“一江两岸”是城市未来50年、乃至100年的发展框架。

2.对城市定位的分析

2.1城市定位的变化

绍兴市21世纪初的城市定位：长江三角洲南翼以酿酒、轻纺、电子为特色的区域中心城市，以历史文化和山水风光为特色的著名旅游城市。《绍兴市城市总体规划（2011~2020年）》描述的城市定位：国家历史文化名城，具有江南水乡特色的文化和生态旅游城市，长三角先进的工贸基地。《…纲要》确定的城市定位：国家历史文化名城、江南生态宜居水城、长三角区域中心城市。

城市定位的变化不光是城市自身发展和时代特色的表现，也是行政区划调整的直接结果。绍兴市的城市定位由最初的强调酿酒、轻纺、电子为特色的区域中心城市向综合性区域中心城市转变，由强调历史文化和山水风光的生态旅游城市向生态宜居城市转变。

《…纲要》中的城市定位既符合了全球化的大环境，也突出了自身最有价值的特色。在多年的城市建设更新中，绍兴历史文化名城得到有效保护，作为第一批国家历史文化名城和有3000年历史的越都当之无愧，这是绍兴城市的本源。在环境污染愈发严重的今天，生态宜居已经是21世纪人类的共识。建设江南生态宜居水城，“江南水城”是特色，“生态宜居”是目标，是城市下决心治理污染和重建水城的期盼。城市建设的成就和经济的飞速发展，柯桥轻纺城持续繁荣，袍江经济技术开发区已成规模，镜湖新区正在崛起，滨海新城初具雏形，上虞浙东商城愈发成熟，城市建设框架正在形成， 2013年市区GDP已居全省第三位。这些都使绍兴向长三角区域中心城市迈出了有力的脚步。

2.2与周边城市定位的差异化比较

依据《长江三角洲地区区域规划》（2009-2020）中的城市定位分析。

城市名称 城市定位 备注

南京 发挥沿江港口、历史文化和科教人才资源优势，建设先进制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心、科技创新中心。加快南京都市圈建设，促进皖江城市带发展，成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。 省会

苏州 发挥区位、产业和人文优势，进一步强化与上海的紧密对接，建设高技术产业基地、现代服务业基地和创新型城市、历史文化名城和旅游胜地。 地级市

无锡 充分发挥产业、山水旅游资源优势，建设国际先进制造业基地、服务外包与创意设计基地和区域性商贸物流中心、职业教育中心、旅游度假中心。 地级市

杭州 充分发挥科技优势和历史文化、山水旅游资源，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。建设杭州都市圈。 省会

宁波 发挥产业和沿海港口资源优势，推动宁波―舟山港一体化发展，建设先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市。 地级市

绍兴城市能级和无锡、苏州、宁波相当，所处的区位也相近。当和无锡一样撤县设区后，其经济活力、社会活力等各方面都产生了质的变化，完全有资源和基础成为长三角区域的中心城市。 “水城”是区别与其他中心城市的最大特色。

3.对城市发展方向的分析

3.1 城市产业发展的目标――产业重构

《…纲要》提出推进信息化与工业化深度融合，构建以战略性新兴产业为主导、传统优势产业为支撑、服务业和制造业融合发展的现代产业体系。

其核心内容就是产业重构。产业重构指对企业现有业务单元进行调整，及可能的横向纵向扩张。对一个城市而言，产业重构就是确定未来产业的发展方向。

保持原有纺织、机械、黄酒、化工等特色优势产业核心竞争力，并构建全国转型升级试点示范区，这是传统优势产业的重构。大力发展现代金融、电子商务、高教科研、现代物流、总部经济等生产业，休闲旅游、文化创意、现代商贸等生活业，这是对现有新产业的重构。重点发展生命健康、高端装备、节能环保、新材料新能源、通用航空等高新技术产业，这是对未来新型产业的快速构架，是对原有城市产业的结构性重构。

《…纲要》通过对传统产业、现有产业和未来产业的三重重构，使城市产业结构整体合理和有延续性，更能支撑绍兴城市的发展。

3.2 城市总体发展的目标――城市融合

三条轴线是绍兴城市在三个维度和三个方面进行了东西向的有效融合。城市产业重构和城市融合发展紧密结合起来，提升城市集聚和辐射中心，在《…纲要》指导下，使目标、功能布局、产业发展、基础设施建设全面融合。《…纲要》着眼于产业的融合发展，基础设施的一体化，建立统筹发展的城乡关系，实现共享同一个城市，实现城市的真正融合，这就是《…纲要》的最大意思。

结束语：绍兴市的在未来的发展过程中，一定要结合绍兴市的实际发展情况及区域形势变化特点，对城市的发展方向进行有效的分析和把握，培育地方特色和优势，实现经济利益、基础设施、公共服务、资源共享，建设融合的一体化中心城市。

参考文献：

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