海事信息化建设的思考

摘要：近几年，随着计算机技术发展突飞猛进，以及海事部门对海事监管要求和办公自动化的需求越来越高，海事信息化建设进入了一个快速发展时期。本文就如何改变基建工程式的信息化项目预算管理方式、海事信息化的中期规划及系统的回溯机制、海事信息化数据梳理等基础建设等关键问题进行深入探讨，为推进海事信息化健康发展提供思路。

关键词：海事 信息化 思考

Consideration of Development of Maritime Informatization

Fei HAN

（Liaoning Maritime Safety Administration，Dalian City，Liaoning，province 116000）

Abstract： In recent years， along with the development of computer technology by leaps and bounds and maritime administration’s increasing demands for maritime regulation and office automation， maritime informatization has entered into a rapid development period. This article， aiming to provide suggestions for promoting healthy development of maritime informatization in form of capital construction， concerns several key problems as follows：how to change the way of budget control on informationalized project， the planning of medium-term maritime informatization， systematically retrospective mechanism， and data collection and disposal among others.

Keywords： Maritime， Informatization， Consideration

近几年，随着计算机技术发展突飞猛进，以及海事部门对海事监管要求和办公自动化的需求越来越高，海事信息化建设进入了一个快速发展时期。与国内各行各业的信息化发展道路一样，海事信息化建设也经历了基础设施建设和部门应用系统建设两个阶段。辽宁海事局在信息化建设过程中进行了大胆的尝试与探索，从信息资源整合到两个应用平台的建设，经过调研、规划、建设和使用已经走过了六个年头，笔者有幸全程参与这一过程，通过总结实践经验和教训，对一些信息化建设方面的理论方法有了更加深刻的感悟和体会。

1. 当前海事信息化建设存在的问题

1.1当前海事信息化建设模式已经不适应当前海事业务的发展

一直以来，海事信息化建设的模式是交通运输部海事局（以下简称部局）各业务部门为满足业务数据汇聚以及方便业务人员的需要建设信息系统，再推广到各级海事机构使用。这种垂直下发的各类“烟囱”式业务系统在一定程度上满足了部局对业务数据的汇总和海事监管及执法工作的需要。但对于需要在各业务系统间共享数据从而提高协同工作效率的各级海事执法机构而言，这些系统无法满足各业务部门之间以及与其他相关单位之间的横向业务需求。另外，“信息孤岛”现象的更大危害在于由于多个业务系统从多处重复录入数据，无谓增加业务人员工作量的同时，更是导致了业务数据的不一致，数据上报和汇总数据准确性无法保证，严重影响了领导的宏观决策。浪费大量人力物力重复建设的孤岛系统不仅没有推动业务发展，反而起到了阻碍作用。因此，迫切需要变革信息化的建设模式，进行海事信息资源整合及应用系统的集成。

1.2 当前海事信息化建设机制需要进一步完善

由计划经济转变而来的基建工程式的信息化预算管理体制，在一定阶段内发挥了很好的协调和管理作用，但是却越来越难以适应信息化建设的快速发展要求。现在海事系统仍然是以基建工程的方式来进行信息化建设预算管理，先立项、报批，再实施、验收付款。信息化建设与基建工程建设并不完全一样，基建项目按照基建材料的具体标准，检查各种设施是否符合就基本能完成项目验收，而在信息化的实施过程中会出现很多难以界定和预测的可能性。尤其是软件信息系统，它并没有物理材料，是融入了人的思维和智慧的一个非物理性的软件产品，验收时不应只核实该系统有没有，还要根据每个具体的软件系统特点，制定相应的标准来衡量是否能用、好用、易用。即便这样，信息化产品是否合格也不是在交付使用后立即就能检验出来的，很多不常用的功能，或者一些问题隐藏较深的缺陷，还需要经过相当长一段时间的使用才能体现出来。所以，海事信息化的健康发展需要改变以往基建工程式的信息化项目预算管理模式。

1.3当前海事信息化建设规划和标准规范需要进一步完善

长期以来，海事信息化建设缺少健全的信息化建设规划和标准规范，各业务部门、各直属海事局为了满足各自的信息化需求，进行了满足响应的信息系统建设，而由此产生的标准不统一、系统功能叠加的现象时有发生。由此，切实贯彻海事信息化顶层设计，制订海事信息化发展规划和海事信息化标准规范显得尤为重要。

1.4 海事信息化建设人员相对匮乏

信息化建设人员的专业能力、水平与信息化建设的成败息息相关，但海事系统各级机构的专业信息化人员相对匮乏。信息化建设涉及软件、硬件、系统建设、系统运维等等多个方面，而现在经常是一个人负责整个机构的信息化建设工作。而且由于缺少随着信息技术发展而进行的相关培训，使得海事信息化管理人员事业难以开拓，信息化知识难以更新，信息化建设工作就难以顺利的开展。

2.如何推进海事信息化的健康发展

2.1进行海事信息化的中期规划

信息化不是简单的建造和使用计算机软硬件系统，它应该是一个系统工程，涵盖了从规划、组织、实施到管理运维，涉及主观和客观因素的复杂工作，更是一项长期工作，需要精心规划后，有步骤的实施，还需要不断完善扩充。另一方面，信息化又与IT技术密不可分，由于IT技术发展更新速度太快，各行各业在进行信息化建设规划时普遍追求新技术、追求热点概念，而追新追热的规划容易被昙花一现的技术和概念所束缚，不能达到预期的规划效果，笔者认为海事信息化适合做5年左右的中期规划。海事信息化需要结合现有业务模式和成熟的信息技术水平，展望未来5年的发展趋势，以业务需求为导向，以信息技术为支撑，制定合理可行的海事信息化中期规划。

2.2建立已有规划及系统的回溯机制

随着海事业务的不断发展，会有信息化系统不适应海事业务的情况发生，所以信息化的建设是个迭代往复的过程。业务人员在使用已有信息系统的过程中也会找到信息系统中的缺陷和发掘出新的业务需求。信息化的规划工作完成后，在规划落地、实施建设和系统使用过程中也会遇到与实际规划有偏差的地方。这就需要定期对已有系统的使用信息进行收集，与规划进行对比、对规划进行调整。为了信息化工作顺利有序的进行，建立长期的系统需求和规划的回溯机制是必要的工作。

2.3踏踏实实进行海事信息化基础建设

信息化是个比较特殊的工作，因相关的软硬件产品和技术更新比较快，信息化工作很容易进入追赶新兴流行概念、产品、技术的误区。并不是说新兴的产品技术不好，而是要考虑哪些最适合自己的产品，避免不成熟的技术造成的浪费，而且一味地追赶也导致没有更多的精力进行信息化的基础建设工作。

这里提到的基础建设工作并非网络硬件设备的购置，而是指数据管理和软件需求控制等信息资源运营层面的工作。漂亮的页面、流畅的功能、便捷的操作是大家可以直观感受到的信息化工作成果，而信息资源规划、数据梳理等信息化基础工作是非信息化人员接触不到也想象不到的工作，恰恰是这些工作又是信息化的基础工作，是保证信息化工作顺利进行的前提。

2.4改变基建工程式的信息化项目预算管理方式

在软件系统建设过程中，由于用户需求不成熟，或者开发人员与业务人员之间的误解等原因，往往会根据具体情况对建设内容和范围进行调整，可能会对原有工作量进行增加或减少，因此通过一次性立项就确定信息化建设的项目预算是不准确的。应该改变现有基建工程式的信息化建设预算方式，遵循信息化项目的建设规律，探索新的信息化建设和预算管理方式。比如，通过小型的试点项目对开发公司进行遴选，用户与入选的开发商签订长期战略合作协议，先框定一个服务周期（半年或一年为单位）的大致工作量，项目实施过程中双方认真做好工作记录，在每个服务周期结束时，双方就实际发生的工作量按照服务质量、进度和用户满意度等指标进行评审，根据共同认可的工作量进行费用结算，同时将其作为下一个服务周期的估算依据。同时建立开发商的服务评价体系，对不合格的开发公司应及时考虑改进和替换，形成良性竞争机制。

2.5信息系统建设引入回溯机制

信息系统建设的普遍现象是上线部署使用后就认为该信息系统建设已经完全结束了，笔者认为信息系统建设应该引入和建立回溯机制，即信息系统上线使用后，定期根据用户反馈、系统运维情况等信息对系统需求、功能、数据等各个层面进行相应的调整，以最大限度的满足用户需求，完善系统功能。这样才能建成用户能使用并且愿意使用的信息系统。

2.6掌握信息化建设的主动权

由于海事系统内部缺乏信息化人员或信息化人员配备不充足，海事信息化的建设基本处于完全由开发公司全权负责。这样就造成海事系统内部人员只懂业务，不知道信息化系统是如何开发的，软件技术标准是否符合要求。遇到问题时开发公司以各种理由推脱责任甚至海事局用户经常会受制于开发公司。

这就需要海事内部努力培养信息技术人员，掌握信息化建设的方方面面，全程参与到信息化建设过程中来。从调研业务、技术选型、概要设计到项目实施过程中的进度跟踪，以及项目后期的测试验收，都要由海事局自己的技术人员来把控，明确建设目标、建设范围和关键技术路线等等，最重要的还是要掌控核心功能架构和数据结构设计。只有这样才能掌握信息化建设的主动权，建设一个符合海事业务特点，满足业务人员需求的信息化系统。

2.7建立长期的信息化技术学习培训机制

信息化是个新兴的产业，信息化的技术发展速度很快，海事信息化要适应现有的信息化技术，海事信息化人员要更好的进行信息化相关工作，除了全程深入参与信息化建设工作，还要不断的学习信息化技术，以便跟上信息发展的步伐。

3.结语

海事信息化建设已经进入信息化建设的快速发展时期，着眼于未来十年的海事信息化建设，进行五年的信息化建设规划，迫切需要更新管理观念、破解发展难题，坚持信息化建设的科学发展观。笔者衷心希望海事局能够充分参考这些建议，变革信息化建设和管理模式，使海事信息化能健康快速的发展。