论制播分离改革现状及存在的问题

【摘要】我国广播电视制播分离改革是创新广播电视制播体制的一项重要举措。制播分离是指在电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同单位负责的管理制度。在制播合一体制下，节目的制作和播出都是由电台、电视台负责，电台、电视台既是节目的生产者，也是播出者。而在制播分离的体制下，电台、电视台将某些节目的制作交给专门的节目公司，不再负责某些节目的制作，而是把工作的重点放在节目的审查、编排和播出上。

【关键词】制播分离；广播电视制度

中图分类号：G20文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-058-01

近年来，随着制播分离改革不断的推进，制播分离的体制浮现出许多问题，例如节目制作的问题、政府规制的问题等问题。这需要在节目知识版权、制播模式、人才培养等方面进行相应的改革创新。本文从我国广播电视制播分离发展的概况、存在的问题论述我国广播电视制播分离改革。

一、我国制播分离改革的发展历程及现状

（一）发展历程

2004年以来，党多次做出重要批示，要求认真研究国内外制播分离的实践，明确哪些节目栏目可以制播分离，引入竞争机制，不断提高节目制作水平”。

广电总局在《2004年广播影视工作要点》中，正式提出了制播分离改革，并将其作为该年度改革工作的重点内容。2006年，广电总局制定下发了《广播影视改革工作实施方案》，明确提出文艺、科技、体育类节目可以有选择地逐步探索实行制播分离。

2009年8月底，国家广电总局下发《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》，第一次专门针对制播分离改革的指导性，标志着制播分离改革进入了快速发展期。改革的重点是中央电视台、中央人民广播电台和部分省级、副省级电台电视台。制播分离改革主要是在电台、电视台的影视剧、影视动画、体育、科技、娱乐等节目栏目进行。

2008年12月2日，中央人民广播电台控股成立“央广智库广告有限公司”，“音乐之声”实行制播分离，成为中央台制播分离的最早实践者。

2009年10月21日，上海市召开广播电视制播分离改革推进大会，成立上海广播电视台、上海东方传媒（集团）有限公司，这标志着整体实施制播分离为核心的广播电视改革拉开帷幕。

（二）目前的进展及成效

1.节目分类清晰化

经改革，制播分离的节目类型和范围有明确的政策规定，将一般节目和新闻类、时政类等导向性、政治性节目划分清晰界线并明确哪些节目可以进行制播分离，哪些不能进行制播分离。

目前，各地制播分离主要涉及以下节目类型：一是气象、农业等科技类节目；二是影视剧、音乐等文艺类节目；三是晚会、小品等娱乐类节目；四是纪录片等社教类节目；五是赛事转播等体育类节目；六是动画片等少儿类节目；七是家庭、家政等生活类节目。

2.节目来源多元化

在实践中，各地积极推进播出机制改革。将过去从自制自播的单一渠道获得节目的方式，转为现在面向台内外、面向市场获取节目，不仅探索出制播分离的多种模式，而且实现了节目来源的社会化、多样化。

3.经营格局市场化

为从根本上解决节目制作的体制束缚，电台、电视台引入市场机制，用市场方式盘活节目制作资源，实现了经营格局的根本变化。主要方式有组建节目制作公司、改革台内节目制作运营机制等方式。

二、制播分离改革存在的问题

（一）配套政策薄弱

制播分离实践涉及改革的方方面面，许多问题都需要在实践中不断总结，形成规定和政策，但是对制播分离的范围还应进行细形成规定政策。例如，制播分离的范围还应进一步进行细分，不仅仅是泛泛的规定“新闻类、社会访谈类节目不得进行制播分离”。另外，要完善广播影视产业的转制程序及其各环节审批与监管等方面的有关法规与制度。

此外，国家应对有关方面加大扶持力度，制播分离改革的推进将更加顺利，对实施制播分离给予节目版权、人员安置、投融资等方面的扶持。这不只是电视台的需要，也是社会的需要，它代表着广播电视不可逆转。

（二）现实环境下的“制”和“播”分离难以彻底实现

现实中，实行制播分离后制播双方的关系变得更加复杂，难以在制播机制、资源和利益方面形成良好的协作共享关系。这样的关系主要体现在两方面：

首先，一些从台内分离的节目制作公司，没有完全建立现代企业制度，尚未形成合格的市场主体，许多制度不健全，这样的节目制作公司市场竞争力缺乏。

另一方面，制播分离之后的播出方，电视台在管理上，行政色彩浓厚，管理层及过多，不适应改革的需要。

（三）节目交易和产权保护有待改善

目前，我国的节目复制率很高，其中一部分原因存在于电台、电视台和社会公司的交往中，民营公司不只为一家电视台制作节目，在制作的过程中，他们可能会无意中泄露了电视台的构想和思路，或者把自己的制作想法运用于多个节目中，结果造成最后的节目样式都多家雷同的情况与知识版权问题。

广播电视制播分离改革是涉及广播电视业领域诸多方面的一项系统工程，而广播电视产品的自身特殊性决定了制播分离改革的复杂性和艰巨性。因而，有步骤、有计划地逐步推进广播电视制播分离改革，将成为我国广电业发展创新的必然选择。

参考文献：

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