论边疆地区政府治理能力现代化的问题和对策

【摘要】党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”。为此各地区政府必将是全面深化改革的最前沿阵地，我国边疆地区治理由于地区事务复杂，公民素质参差不齐，治理中存在的问题和治理难度比较大。所以，总目标的大格局下，边疆地区政府治理能力现代化的问题就被赋予了一定的研究价值和意义。

【关键词】边疆地区；政府；治理；能力

中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-081-01

一、边疆地区政府面临的新议题

1.能力优于体系。十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这里说的国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。在全面深化改革总目标的大战略背景下，边疆地区政府治理能力现代化的推进是大战略背景下一步关键的棋子。在治理体系与治理能力的关系中，一般性的解读是体系保障能力的发挥，能力有助于体系的完善，两者相辅相成，有机统一。

2.社会经济深化发展和公民需求之间的张力。边疆地区与沿海内陆地区相比，其社会经济发展的广大和深度都是较落后的，伴随着我国改革开放的进一步深化和国家一系列战略性的决策出台，边疆地区近今年来社会经济得到了巨大的发展。在信息和交通十分便利的今天，边疆地区公民通过接触本省外的人和事物，会觉得边疆地区还是相对落后，人们在这里享受不到外地同等的待遇和便利。这就形成了社会经济深化发展和公民需求之间的张力，政府处于改革的前沿阵地，对当地社会经济发展负有直接责任，所以，边疆地区政府治理能力现代化就非常值得我们关注。

3.边疆治理中的应有之义。边疆治理作为一种治理理论，在学术的角度上是非常具有研究价值的。边疆地区政府，在社会经济，文化，宗教，民族，政治，民生等方面都是直接的管理者，政府的治理能力现代化就被突显到关键性的位置，治理能力越高，就意味着政府越有效。而边疆治理中很重要的一环就是政府职能的有效发挥，所以，边疆地区政府治理能力现代的问题就成了边疆治理中的应有之义。

二、边疆地区政府治理能力现代化面对的难题

1.政治难题。边疆地区政府治理能力现代进程中面对的政治难题就是国家认同问题。逻辑和经验都表明，政府治理能力要得到深化提高，那么首先就是社会各界公民要万众一心，团结协作。但是在边疆地区，由于民族众多，且民族人口占有较大的比重，所以民族民众之间的民族认同比较强，相对来说，国家认同就弱一些。边疆地区政府治理能力现代化就面临着国家认同弱于民族认同的难题，政府需要整合政治认同，做好政治方面的工作。

2.经济难题。对于边疆地区来说，经济难题就是经济水平不高，产业结构单一，商品流通性不足。而政府治理能力现代化的体现点就是政府能不能真正做到让市场在经济领域起决定性作用的能力，进而言之，就是政府简政放权的能力。只有政府真正做到简政放权，不该管的不管，做好监督职能，把政府与市场领域的界限划清，才能体现出政府治理能力的现代化水平。

3.改革难题。边疆地区政府治理能力现代化面对的另一个难题就是治理中的改革能力在当前乃至今后一段时期更多体现为执政党和政府对社会公众政治参与的包容和吸纳。边疆地区居民本省文化水平较低，政治意识淡薄。由于边疆地区居民的文化素质和政治意识都比较低下，所以政府的改革能力也是必须面对的一个难题，即如何使政府对社会公众政治参与的包容和吸纳。

三、对策及建议

1.要将国家认同观加入核心价值观当中，构建一个爱国主义和中华民族观共同融合的战略性价值认同。同时加强有利于国家认同观建设的积极措施，积极推进国家认同的巩固和提升。与此同时，特别要注意避免出现有损于国家认同和中华民族观建设的政策和措施。

2.继续强化政府行政审批的改革力度。要按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目，要积极推进行政审批规范化建设，要加快推进事业单位改革和社会组织管理改革，要进一步健全行政审批服务体系，最后还要加强政府监管的力度。

3.保持既有的政治参与渠道的通畅和激活社会组织的交流与表达功能。加强选举制度和选区安排的周密协调，通过设立专职的民意代表机构来及时连续的传达社会民意。定期召开社会组织交流会等形式，确保各界民众能够参与到政治运行过程中。

四、结语

在边疆地区政府治理能力现代化的构建当中，通过加强国家认同，继续深化行政审批制度的改革，包容社会民众的政治参与等渠道来破解边疆地区政府治理能力现代进程中所面临的问题，同时也有效的推进了政府治理能力现代化的进一步深化，更好地配合全面深化改革的总目标，也为国家战略的实施打好了基础性工作。

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